坪山街道求解基层政经难题　居民小组新制启示

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　　本报记者 唐毅

　　“是集资办吗？我们有几个问题想请教你们。”

　　对于坪山街道集体资产管理办公室主任练丹平而言，从近期开始，来自居民小组干部的咨询电话多了起来，这不能不让他感到欣喜和宽慰。此前，居民小组的事务，往往让他们捉襟见肘。

　　这是坪山街道一位官员的直观感受。2007年6月，一本对于社区和居民小组管理制度的材料汇编完成，随后发往基层，与此同时，干部奖励制度、免费代理记账等一系列举措逐步推行。

　　“街道帮我们记账，我们放心多了”，坪山马峦居民罗女士这样认为。而马峦社区工作站站长罗献麟也对此举“非常赞同”，这个措施“很中立，也很健全”，“对基层管理很有好处”。

　　区国有资产监督管理办公室国有资产管理科科长陈波摄对记者表示，坪山举措有不少特点，也有不少亮点，“基层集体经济和稳定是分不开的，一旦集体经济出现问题，会影响居民小组、社区，甚至更大的范围的影响社会稳定”。

　　“坪山在制度上已经先行一步，余下来的，我更关心制度的落实、跟进和执行的具体效果”，陈波摄如此说道，“如果取得很好的效果，我们希望在全区推广”。

　　500万奖基层干部

　　坪山街道目前有17个社区，126个居民小组，全街道拥有77家股份合作公司，而龙岗全区有集体经济实体的居民小组有598个，其中坪山有126个。对于坪山早先的集体经济总体情况，龙岗区国资办陈波摄形容为“数量最多、情况最复杂、出现的问题最多”。

　　龙岗城市化进程开始于2003年。记者采访获悉，随着城市化的进程日益推进，居民小组一级成为实行社会管理最基层的单位，但其中所暴露的问题也日益增多。居民小组如何有效执行社会管理职能、居民小组干部工资标准如何确定、居民小组股份合作公司账目如何公开透明管理，这是全区多数街道需要面对和正视的棘手难题。

　　显然，“情况复杂”的坪山需要“大治”，坪山寄希望于“大治”。坪山新制的出台，街道的表述清晰厘定了它的目的：“为更好地落实政府在基层的执行力和加强执行效果，化解群众与居民小组和股份合作公司的种种矛盾。

　　一项关于居民小组干部考核奖励办法和工资标准的方案被公布了出来。记者在《坪山街道居民小组干部考核奖励办法(试行)》中看到，考核对象为居民小组干部(包括身兼居民小组股份合作公司董事会成员的居民小组干部)，即正、副居民小组长和1名一般干部。奖励基金的发放与居民小组的考核结果直接挂钩，考核内容紧密围绕着街道年度的中心工作和重点工作在居民小组的落实情况，目前被定为安全、计生、查违、综合治理、出租屋管理和居务公开等6项，而前4项工作实行一票否决制。街道相关人士告诉记者，目前已有居民小组干部被否决，其年度考核奖励金无法获取。

　　记者同时获悉，对6项工作的具体、详细的量化考核评分标准，一同随奖励制度下发；街道对于此项制度成立专门款项，每年将拨出500万元。

　　对于居民小组层面而言，干部具体的工资奖金标准似乎更具影响。该文件作为意见形式发布，对于居民小组干部的工资奖金和居民小组股份合作公司董事会(或分公司经营班子)工资待遇做了全面细致的规定。

　　坪山街道集资办主任练丹平全程参与了这一方案的设计。他告诉记者，不同居民小组的经济状况有所不同，为体现这种差异避免“一刀切”，方案中以股份合作公司年收入50万元为界限，50万元以上的居民小组组长基本工资1300元／月，综合补助500元／月；而50万元以下的居民小组组长基本工资1000元／月，综合补助为300元／月。

　　“当初设计时，想将工资标准设计成浮动工资，后来还是将数字规定明确的原因在于浮动工资执行时，多数干部就高不就低，而经济落后一些的居民小组干部则心理不平衡”，练告诉记者，“设计上的技巧体现在这些细节上，我认为，不好操作的制度等于没用”。他表示，设计完成后，这个方案曾征求了基层干部的意见。

　　居民小组干部工资标准的制定，究竟有何意义？坪山街道办副主任池海华认为，“这直接关系到政府政策的执行力”。坪山街道审计部门今年年初调查曾发现，“农村城市化，尤其是‘转地资金’到位后，集体经济得到壮大，对上级或有关部门的监管心存抵触情绪”。

　　“对不规范的更加规范了，大家有章可循，对某些居民小组的约束力加强，并使他们有了方向感”，田心社区工作站站长陈少卡就新的制度对记者道出自己的看法。

　　免费代理记账背后

　　邹巧雅是坪山街道集体资产管理办的会计，如今她经常接到居民小组的电话，“许多人会来打听怎么怎么做，进行财务咨询”。

　　这些细节改变在坪山推行为所辖社区和居民小组免费代理记账制度之后。据坪山街道财务管理中心江稻介绍，龙岗“农村城市化”前，大约从1994年始，曾实行了“村账镇记，自然村的账由村记”，但是效果和落实情况并不理想，这尤其表现在自然村(现居民小组)一级。

　　今年上半年，整个街道17个社区126个居民小组的账目已经归于街道。按照任务分配，邹巧雅负责的是15个居民小组的账目。她告诉记者，在每月前3个工作日里，各居民小组的单据和相关账目上报至社区，社区再上报至街道；遇到基层单据资料不全、手续不全的账单时，她则会要求对方入账更加规范。

　　“这为居民小组节省了开支”，街道财务管理中心陈子居估算道，居民小组聘请会计师事务所，至少每年需花费4000元以上。据悉，坪山街道对免费代理记账投入100万元，所取得的效益究竟怎样？该街道人士认为，“既能有效规范社区和居民小组财务管理，又能为社区和居民小组节省开支；还能防止基层股份合作公司的贪污腐败行为，有效监管集体资产开支使用情况，让社区群众放心，同时对他们入股的股份合作公司更有信心”。

　　记者同时了解到，坪山街道专门邀请财经专家为基层干部开设培训班，不仅讲解国家财经、资产管理的法律法规，还以股份合作公司存在的实例，为基层干部提出解困之道，进一步保障居民集体资产的安全与增值。

　　石井社区工作站站长彭国杨告诉记者，因为居民小组的财务人员由民选，许多人没有基本的会计知识，推行街道免费代理记账后，街道的专职会计更加专业，对于居民而言，这无疑更有公信力。

　　今年3月，坪山审计部门曾对社区股份合作公司财务管理状况展开全面调查，发现存在不少问题，个别社区的会计报表无法收集汇总，部分财务人员业务素质不高。今年年初，龙岗区审计局曾来该街道对“城市化转地补偿资金”进行审计，发现挪用“转地资金”484.99万元，违规金额达413.64万元。

　　“居民小组和社区之间存在管理漏洞，社区和居民小组经常出现脱节现象，而此次街道在财务监管方面力度很大，有力地加强了对基层经济的监督”，马峦社区工作站站长罗献麟如此认为；据介绍，他所在的社区曾产生不少纠纷。

　　免费代理记账背后，街道担当“管家”角色的出发点，该是对基层经济的掌握和监督管理。

　　离梦想有多远？

　　“坪山的做法具有不少特点”，区国有资产监督管理办公室国有资产管理科科长陈波摄认为，“第一，解决了原来对居民小组管理不到位的缺陷，这算填补了一个空白；第二，一系列制度汇编形成了举例与约束相结合的机制，执行起来有保障性；第三，制度比较系统、全面，操作性比较强，对于居民小组的执行一目了然。”

　　在陈波摄看来，坪山此举也有不少亮点：“首创从财政中专设居民小组干部奖励基金，在全区范围内首个从制度上明确集体资产管理办公室对社区集体经济履行审计职能，明确了城市化改制后居民小组干部的薪酬及奖金发放原则”。他认为这些对于其他街道，有较大的借鉴作用。

　　据了解，龙岗全区有集体经济实体的居民小组598个。从监管角度而言，陈波摄认为，区、街道比较全面到位，但应该在实施细则方面，结合实际因地制宜地推行相关措施，这对防止集体资产流失、集体资产的保值、增值，维护股民利益有深远的影响。

　　对于新制，坪山希冀的是什么？坪山街道办副主任池海华告诉记者，新制出台希望能达到3个方面的要求，“加强政府执行力，促进社会稳定和谐与综治管理，规范公司行为和管理”。

　　记者从坪山获悉，目前已有数个街道在参考此举。而在全区的全面推广，陈波摄认为需要等到“坪山取得很好效果”的时候。他对记者表示，目前他关心的是这些制度“能否落实，能否跟进，执行的效果是否好”；同时他也有一个担忧，“在居民小组一级中，来自领导干部和股份公司的支持究竟有多大？”

　　如此这般的疑问，有赖于坪山上下坚持和持续的努力。

　　(肖汉鲁、阮阿萍、张伙生对本文亦有贡献)

　　图：

　　坪山推行为所辖社区和居民小组免费代理记账制度。 朱丹阳 阮阿萍 摄