审计署公布49个部门单位06年度预算执行审计结果(2)

　　水利部2006年度预算执行和其他

　　财政收支审计结果

　　（二○○七年九月十五日公告）根据《中华人民共和国审计法》的规定， 2006年12月至2007年3月，审计署对水利部2006年度预算执行和其他财政收支进行了审计，并抽审了10个所属单位。

　　一、基本情况

　　水利部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和28个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，水利部2006年预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，内部控制制度比较健全，能够认真整改以前年度审计查出的问题。但审计也发现一些需要纠正和改进的问题。

　　 二、审计发现的主要问题

　　（一）基本建设类项目支出预算2.3 亿元未细化到具体单位或项目。

　　2006年，水利部基本建设类项目支出预算中，未细化到具体单位或项目的有2.3 亿元，为基本建设类项目支出预算总额的8.83％。

　　（二）部分项目未严格履行基本建设程序安排建设资金4815万元。

　　1.中国水利水电科学研究院 “高精度水利机械试验设备及测控系统”等3个项目的初步设计2005年7月才得到批复。而水利部在2002至2004年已分别下达这3个项目投资计划共计2255万元。

　　2.水利部水利信息中心 “水利电子政务综合应用平台建设”等2个项目初步设计2005年才得到批复，而水利部在2002至2004年已分别下达这两个项目投资计划共计2560万元。

　　（三）向非预算单位拨付财政资金806万元。

　　2005和2006年，水利部向属于经费自理单位的水利部农村水电及电气化发展局拨付806万元财政资金。

　　（四）部分单位扩大项目开支范围支出307.93万元。

　　1．2006年，中国水利水电科学研究院部分研究所在“节水及供水技术标准体系研究”等12个课题项目中提取和分摊工资性费用136.68万元；在国家科学自然基金委员会资助的“新水沙环境下黄河口演变与整治及水资源优化配置研究”等5个课题项目中，提取分摊工资性费用等46.54万元。

　　2．2006年，水利部发展研究中心在“中国水利发展形势分析与预测”等行政事业类项目中，列支本单位职工劳务费和咨询费等42.06万元。

　　3．2006年，水利部水利建设管理总站在“病险水库除险加固专项规划”项目中，列支编写“病险水库除险加固工程技术审查暂行规定”经费50万元。

　　4．2006年，水利部国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室在“防汛抗旱指挥系统工程项目”资金中，列支购置汽车、数码摄像机等设备支出32.65万元。

　　（五）部分所属单位基本建设项目结余资金274.54万元，未上缴中央财政。

　　1．截至2005年底，水利部发展研究中心“全国水利发展十一五规划”等20个用基本建设前期工作经费安排的项目已验收，项目资金结余355.32万元，按规定应上缴财政248.72万元，但未上缴。

　　2．2006年，中国水利水电科学研究院用基本建设前期工作经费安排的“水利科技发展战略研究”项目已验收，项目资金结余36.89万元，按规定应上缴财政25.82万元，但未上缴。

　　（六）水利部水库移民开发局虚列项目支出149.52万元，导致账实不符。

　　2005年，该局以签订合同形式，将“水库移民后期扶持政策研究”课题委托给所属中水移民开发中心承担，并将课题预算资金224万元全部作为支出在决算中列报，截至2006年底，该局支付给中水移民开发中心156.8万元（该中心实际用于聘请专家、调研等支出74.48万元）。上述做法导致该局账实不符149.52万元。

　　（七）部分基本建设项目进展缓慢，财政资金结余6801.93万元。

　　1．截至2006年底，水利部批复水利部水利水电规划设计总院的32个基本建设类项目，仅完成项目3个，资金结余3533.61万元（为这些项目总投资的63％）。

　　2．截至2006年底，水利部批复水利部中国水利水电科学研究院总投资6 333万元的5个基本建设类项目，实际支出4451.66万元，结余1881.34万元（为这些项目总投资的29.71%）。

　　3．截至2006年底，水利部批复水利部信息中心总投资2940万元的“水利电子政务综合应用平台建设”项目，实际支出1 553.02万元，结余1 386.98万元（为这些项目总投资的47.17%）。

　　（八）水利部发展研究中心账外资产4070万元未纳入财务管理。

　　2005年12月，该中心将一直未登记入账的原六铺炕办公楼，以3500万元的协议价格置换给某公司。2006年1月，该中心在购买天伦北里小区房屋（购房款及其他费用共计3706万元）时，以上述置换收入中的3136万元支付了部分购房款，并由开发商所属公司以代理出租的收入抵顶了570万元尾款。至审计时，该中心置换办公楼形成的资产及出租收入共计4070万元未纳入财务管理。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对基本建设类项目支出预算未细化的问题，要求进一步做好细化预算工作；对部分项目未严格履行基本建设程序的问题，要求按照有关规定履行基本建设程序；对向非预算单位拨付财政资金的问题，要求进一步商财政部等相关部门解决该局经费渠道问题；对部分单位扩大开支范围支出的问题，要求归还原资金渠道；对部分基本建设项目结余资金的问题，要求上缴中央财政；对虚列项目支出导致账实不符的问题，要求予以调账；对部分基本建设项目进展缓慢的问题，要求加快基本建设项目进度；对账外资产的问题，要求纳入财务管理，将有关房地产权属资料报国务院机关事务管理局备案。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：水利部应进一步细化基本建设项目投资计划和预算，完善项目管理，切实将项目计划和预算落实到具体项目和单位；加快基本建设项目的实施进度，充分发挥财政资金效益。

　　 四、审计发现问题整改情况

　　水利部在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，水利部高度重视，要求各单位认真研究，深入查找原因，制定切实有效措施，积极落实整改。目前，审计报告和审计决定指出的问题，已基本整改完毕。对基本建设类项目支出预算未细化、部分项目未严格履行基本建设程序和虚列项目支出导致账实不符的问题，已进行彻底清理，并制定纠正措施；对向非预算单位拨付财政资金的问题，已商财政部等相关部门解决该局经费渠道问题；对部分所属单位扩大项目开支范围支出的问题，已归还原资金渠道；对部分单位基本建设项目结余资金，已上缴中央财政；对水利部发展研究中心账外资产的问题，已将办公楼按合同估价入账，并取得办公楼初始产权证，该中心表示将抓紧办理剩余事宜。

　　此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，水利部已进行了整改。农业部2006年度预算执行和其他

　　财政收支审计结果

　　（二○○七年九月十五日公告）根据《中华人民共和国审计法》的规定，2006年12月至2007年3月，审计署对农业部2006年度预算执行和其他财政收支进行了审计，并抽审了10个所属单位。

　　一、基本情况

　　农业部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和50个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，农业部2006年预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，内部控制制度比较健全，能够认真整改以前年度审计查出的问题，审计决定执行率达100%。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）向非预算单位拨付财政资金50万元。

　　2006年，农业部将由其所属的全国畜牧兽医总站承担的“重大动物疫病监测、预警和指挥信息应用研究”项目财政资金50万元，直接拨付给北京海存量数据科技有限公司（该公司是自然人股份占70％的有限责任公司）。该公司将其计入营业收入。

　　（二）未严格履行基建程序安排项目建设资金1.36亿元。

　　2002至2006年，农业部在未批复项目初步设计和概算的情况下，下达“全国奶牛生产性能测定标准物质制备实验室”等项目投资计划，并安排财政建设资金1.36亿元。

　　（三）部分所属单位扩大财政项目开支范围支出345.13万元。

　　2005至2006年，农业部农产品质量安全中心畜牧业产品认证分中心等单位在“无公害农产品质量认证”、“动物疫情监测与防治”、“农业信息服务”等行政事业类项目中列支人员经费、公用经费345.13万元。

　　（四）部分所属单位转移财政专项资金251.56万元。

　　2003至2005年，农业部畜产品中心以拨付兽药停药期试验费、抽检费的名义将其承担的“无公害农产品安全监测经费”等项目资金186.5万元转移到全国畜牧兽医总站所属的北京国农工贸发展中心。截至2006年底，上述资金全部用于畜产品中心和北京国农工贸发展中心等单位人员工资、差旅费等基本支出。

　　2006年，农业部人力资源开发中心在“农业信息预警”项目中预付2007至2008年服务器托管服务费、2007年“农业人才供求信息对接平台”技术开发费等25.1万元。

　　2006年，农业部信息中心在“农业部指挥调度卫星系统维护费”等项目中预付2007年技术服务费、数据库开发费等39.96万元。

　　（五）所属全国畜牧兽医总站存在的主要问题。

　　1．挪用财政项目资金147.52万元。

　　2002年6月，该站将“动物疫情防治与监测”财政专项资金147.52万元支付给北京海存量科技有限公司，用于开发管理软件。其中2.06万元用于支付会议费，30.2万元用于微软（中国）有限责任公司开发“中国石油企业信息门户”项目。

　　2．部分项目进展缓慢，资金结余1.37亿元。

　　2006年，农业部批复该站行政事业类项目21个，财政预算3623万元，上年结转532.69万元。截至2006年底，这些项目累计支出2801.26万元，结余1354.43万元，为这些项目当年预算的37.38％。

　　截至2006年底，农业部下达给该站“草原监测信息系统”等9个基本建设项目中央预算内投资2.38亿元。实际支出1.14亿元，结余1.24亿元，为收到的财政拨款的52％。

　　3．未经审批和评估将非经营性资产424.78万元转为经营性资产。

　　2001至2006年，该站在未经审批和评估的情况下，将无菌实验室、冷库以及仪器设备等（总价值171.88万元）租给北京世纪元亨动物防疫技术有限公司用于生产经营。该公司以技术合作费、实验外协费等形式支付给该站租赁费共计68.5万元。

　　2004至2006年，该站以“签订产品代理协议”的方式，将其利用“国家十五攻关重点项目”和“863计划”等6项课题经费以及自有资金研制生产的7种诊断试剂盒及犬用产品，转给北京世纪元亨动物防疫技术有限公司经销。2004至2006年，该公司（含分公司）共收到上述产品价值计252.9万元，以技术服务费的形式返还给该站212.3万元，尚欠付40.6万元。

　　4．网络开发维护等项目资金241.2万元未按规定执行政府采购。

　　2004至2005年，该站支付给北京海存量科技有限公司“动物防疫网络化管理软件”等项目开发、维护经费共计241.2万元。这些项目实施未按规定进行政府采购。

　　（六）所属中国绿色食品发展中心违规收费3953.93万元。

　　2006年，中国绿色食品发展中心持过期的收费许可证和执行旧的收费标准，收取绿色食品认证费和标志使用费3953.93万元，其中用过期收费许可证收费2079.79万元。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对向非预算单位拨付资金的问题，要求相关单位上缴中央财政；对违反基本建设程序下达基本建设投资计划并拨付建设资金的问题，要求认真清理，吸取教训，今后杜绝此类问题再发生；对扩大财政项目资金支出范围和转移、挪用财政项目资金的问题，责成归还原资金渠道；对违规收费的问题，责成相关单位将收费标准上报发展改革委审批，办理收费许可证审验，之前停止收费行为；对项目进展缓慢的问题，要求相关单位加快项目建设进度；对未经审批和评估将非经营性资产转经营性资产等问题，要求相关单位向主管部门报批，今后杜绝此类问题再发生。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：农业部应进一步加强项目管理，严格按照国家相关规定申请和使用资金，加快项目建设进度，充分发挥财政资金的使用效益；进一步加大对所属单位的管理和监督力度，加强对事业单位非经营性资产转经营性资产的监督和管理。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　农业部在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，农业部高度重视，积极部署，要求相关单位以此为契机，认真纠正存在的问题，加强和完善内部控制制度，进一步规范财务管理。目前，审计报告、审计决定中反映的问题已全部纠正和落实完毕。向非预算单位拨付的资金，已按审计要求全额上缴中央财政；对违反基本建设程序下达基本建设投资计划的问题，已按规定进行了清理，并制定了整改措施；对扩大财政项目资金支出范围、转移、挪用财政项目资金等问题，已全部归还原资金渠道；对违规收费的问题，相关单位已停止了收费行为，正在办理新的收费标准和收费许可证审验；对将非经营性资产转经营性资产、项目进度缓慢等问题，已进行了清理，并制定了纠正措施。在纠正具体问题的同时，农业部还有针对性地完善了相关制度。

　　此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，农业部已进行了整改。

　　商务部2006年度预算执行和

　　其他财政收支审计结果

　　（二○○七年九月十五日公告）根据《中华人民共和国审计法》的规定，2006年11月至2007年3月，审计署对商务部2006年度预算执行和其他财政收支进行了审计，并抽审了3个所属单位。

　　 一、基本情况

　　商务部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和4个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，商务部2006年预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）部分房屋建筑物未入账核算。

　　截至2006年底，商务部有建筑面积共计53450平方米的房屋建筑物未入账核算和反映。其中办公业务用房4处，零散住宅房58处，平房院落25处。

　　（二）经济适用房建设项目无初步设计或概算。

　　商务部经济适用房项目建设规模47608.9平方米，计划投资1.54亿元。该项目在没有初步设计或概算的情况下，于2002年12月开始建设，2005年5月建成入住，共有可分配住宅249套。

　　（三）商务部机关服务局存在的主要问题。

　　1．未经报批擅自改变建设项目用途。

　　因王府井大街整体改造需要，商务部对其王府井金鱼胡同19号职工住宅楼进行重建。重建过程中，该局未报经批准，由其所属北京鑫恒安经贸有限公司将上述住宅楼改建为建筑面积7172平方米的综合楼。目前，该楼主体已建成。北京鑫恒安经贸有限公司作为出租人于2006年初与上海某商业机构签订了关于该综合楼的租用合同。

　　2．私存私放房屋拆迁补偿等收入。

　　2001年起，该局截留房屋拆迁补偿等收入1067万元私存私放。截至2006年底，这些资金除用于一些项目支出外，尚余151万元。

　　3．未经批准，将部分住宅交由所属公司经营，低价出租给本局职工，房租收入全部作为所属公司收入。

　　从2003年开始，该局未经批准，陆续将45处部属零散住宅、47套局属住宅交由北京鑫恒安经贸有限公司出租经营。承租人多为本局职工（这些职工已有单位分配给的住房），租金普遍仅为市场价格的一半。2003至2006年，这些房屋出租租金283.67万元，全部作为北京鑫恒安经贸有限公司的收入入账。

　　4．北京鑫恒安经贸有限公司将房屋拆迁补偿收入作为本企业收入。

　　该公司于2001和2003年将两处部属房屋拆迁补偿收入共计257万元，作为本企业收入入账。

　　 三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对部分房屋建筑物未入账核算的问题，要求尽快将资产按实际成本登记入账；对经济适用房项目无初步设计和概算的问题，要求商务部责成所属部门和单位严格按规定办事，杜绝此类问题再发生；对商务部机关服务局未经报批擅自改变建设项目用途的问题，要求尽快补办手续，并将房产取得收入纳入预算统一管理；对商务部机关服务局私存私放拆迁补偿款的问题，要求将资金余额追回，纳入预算统一管理；对商务部机关服务局所属公司低价出租部属房屋并将房租收入作为公司收入入账的问题，要求严格按国有资产管理的相关规定执行，并将房租收入收回作为商务部住房基金；对北京鑫恒安经贸有限公司将拆迁补偿款作为企业收入入账的问题，要求将资金收回，纳入预算统一管理。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：商务部应进行一次彻底的房产清查，摸清家底，建立统一的房产财务账簿，全面准确地核算反映房产现状；建章立制，规范房产使用、处置行为；加强对所属二级重点单位财务、资产监管，确保预算的正确执行和国有资产的完整。

　　 四、审计发现问题的整改情况

　　商务部在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，商务部高度重视，及时制定整改措施，明确整改工作责任，目前审计决定已基本落实完毕。对会计核算不健全的问题，已对资产进行全面清查，并将结果上报财政部，根据财政部批复意见进行调账处理；对未经报批改变建设项目用途的问题，已责令机关服务局依法补办相关审批手续，同时将房屋租金纳入商务部预算统一管理；对私存私放拆迁补偿款的问题，已责令机关服务局进行整改，撤销账户，余款全部上缴商务部机关；对所属单位将拆迁补偿款和房租收入作为企业收入的问题，已责令按规定将款项交回商务部机关。

　　此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，商务部已进行了整改。文化部2006年度预算执行和

　　其他财政收支审计结果

　　（二○○七年九月十五日公告）根据《中华人民共和国审计法》的规定，2007年1月至3月，审计署对文化部2006年度预算执行和其他财政收支进行了审计，并抽审了10个所属单位。

　　 一、基本情况

　　文化部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和31个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，文化部2006年预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了有关制度。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）扩大专项资金开支范围支出99.79万元。

　　2006年，文化部分别在“中直院团优秀剧节目创作演出专项经费”和“群众歌咏及老年活动”专项资金中，列支业务司交通费、会议费和电脑购置等基本支出99.79万元。

　　（二）文化部恭王府管理中心挪用专项资金2500万元。

　　2005年12月，该中心挪用“恭王府维修保护工程专项经费” 2500万元购买柳荫街24号院，作为办公用房。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对扩大专项资金开支范围支出和恭王府管理中心挪用专项资金的问题，要求调整有关账目，归还原资金渠道。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：文化部应进一步提高专款专用的意识，完善专项资金管理办法，加强监督管理，切实保证专款专用。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　文化部在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，文化部高度重视，要求有关司局和单位认真落实审计决定，抓好整改。对扩大专项资金开支范围支出的问题，已调整了账目，并将资金归还了原渠道；对恭王府管理中心挪用专项资金的问题，已制定了资金归还计划，力求在年内将资金逐步归还。第一笔归还资金200万元已于2007年7月5日到账。

　　此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，文化部已进行了整改。卫生部2006年度预算执行和

　　其他财政收支审计结果

　　（二○○七年九月十五日公告）根据《中华人民共和国审计法》的规定，2006年12月至2007年3月，审计署对卫生部2006年度预算执行和其他财政收支进行了审计，并抽审了8个所属单位。

　　 一、基本情况

　　卫生部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和57个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，卫生部2006年预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真整改以前年度审计发现的问题，审计决定执行率达100%，预算管理水平进一步提高。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）部分司局1802.77万元经费未纳入本级统一核算。

　　2000至2006年，科技教育司等司局委托卫生部所属单位管理的各种捐赠经费、课题经费等1802.77万元，未纳入部本级统一核算。截至2006年底，尚有结余198.24万元。

　　（二）证件印刷支出2951.89万元未执行政府采购规定。

　　2006年，卫生部使用财政专项经费支付的证件印刷支出中，有2951.89万元未执行政府采购的有关规定进行招标采购。

　　（三）部分所属单位未经批准收取费用3754.15万元。

　　2000至2006年，所属全国继续医学教育委员会、医院管理研究所等单位未经发展改革委和财政部批准，收取证书工本费等3754.15万元。

　　（四）所属单位部分已完工基本建设项目未按期办理竣工决算，涉及投资4.66亿元。

　　截至2006年底，所属中国医学科学院肿瘤医院病房楼等工程已竣工并交付使用，实际完成投资额4.66亿元，未按有关规定办理竣工决算。

　　（五）教育培训项目财务管理较乱，部分所属单位将项目以合作名义交由其他单位承办，并收取管理费等。

　　抽查卫生部所属或所管理的7个单位的72个教育培训项目，有6个单位的43个培训项目（占调查项目总数的59.7%）收支未纳入单位的会计核算。医院管理研究所等单位将教育培训项目交由其他单位承办，2006年共收取管理费、合作费等83.84万元。

　　 三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对部分司局有些经费未纳入本级核算的问题，要求收回结余资金；对证件印刷支出未纳入政府采购的问题，要求今后予以纠正；对未经批准收费的问题，要求按规定办理收费项目报批手续；对已完工基建项目未办理竣工决算的问题，要求补办竣工决算；对教育培训项目管理混乱的问题，要求将项目纳入所在单位财务核算，并禁止通过教育培训项目盈利。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：卫生部应完善教育培训管理机制，建立健全财务管理制度，加强项目的监督管理；加大对所属单位收费工作的监督检查力度，杜绝收费中的违规行为；进一步加强财务管理，将各类经费统一纳入单位财务核算。

　　 四、审计发现问题的整改情况

　　卫生部在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，卫生部高度重视。在审计中，卫生部多次听取审计情况通报，要求有关单位针对审计发现的主要问题，提出整改措施，逐条落实。目前，正在按审计决定将委托所属单位管理的课题经费结余统一纳入卫生部本级管理；已经纠正多年遗留的证件印刷支出未执行政府采购的问题；已要求有关单位采取措施加强收费管理，坚决杜绝乱收费，并正在与收费主管部门研究进一步规范收费行为；已督促相关单位按照规定时间及时办理竣工决算。同时，还制订了加强预算管理、加强财政拨款结余资金管理、加强医疗机构会计内部控制等6项规章制度，加大了对所属单位的监督检查力度。

　　此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，卫生部已进行了整改。

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