专家称带薪休假不会取代黄金周 网民担心执行难

　　国务院就推行带薪年休假的规定面向社会公众征求意见，本报昨日报道的这一消息引起读者关注。带薪年休假是强制实施的吗？有了带薪假会不会取消黄金周？与现在一些机关事业单位推行的公休假相比，它又有哪些不同？又会带来哪些好处？记者昨日采访了相关部门。

　　[解读]

　　带薪年休假范围扩大

　　对于国务院法制办正在征求意见的带薪休假规定，省劳动和社会保障厅有关专家表示，与以往规定相比，此次征求意见的带薪年休假规定草案扩大了带薪休假的人群范围，不仅是国家机关、企事业单位的职工，还包括所有其他经济组织的劳动者，都纳入了带薪年休假的范围，保障了更多人的休息权，体现了社会的公平性。在我省，对于带薪年休假，《江苏省工资支付条例》也有特别条款对此予以保障，其中第二十九条就规定，劳动者在依法享有的年休假期间，用人单位应当视同劳动者提供正常劳动并支付其工资。

　　不休假要给经济补偿

　　“单位确因工作需要不能按照规定安排职工休年休假的，除应当支付职工正常工资福利待遇外，还应当每日按照该职工的日工资标准给予补偿。”在《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》中还有这样一条规定，这就意味着如果没法休带薪假，职工就可以按规定拿到经济上的补偿，如果单位不给职工休假，那么除了付给正常工资外，单位还要再加付最起码与职工正常工资等量的经济补偿。记者通过调查了解到，现在绝大多数机关事业单位职工不休公休假是没有任何补偿的，从这点上看，带薪休假的意义更加明确了。

　　[释疑]

　　“带薪年休假”具有强制性

　　“带薪年休假规定一旦公布，劳动者不必担心其实施的可操作性。”省人大常委会法工委副主任刘克希明确表示，此规定对所有单位都有约束力，劳动者应相信法律的威慑性。

　　刘克希解释说，劳动法授权国务院制定带薪年休假规定，现在国务院法制办是代表国务院行使了劳动法赋予的这一权力，而这个规定很有可能以行政法规的形式公布，具有法律强制力，所有单位必须执行。

　　同时，正在征求意见的这个规定也提供了保障单位执行的措施，比如对于不安排职工休假的单位，除了应支付职工正常工资福利待遇外，还必须按该职工日工资标准，每日都予以补偿。单位拒不执行的，由人事部门或劳动保障部门予以处罚。这样，大大提高了单位不执行规定的违法成本。刘克希说，该规定一旦出台，国家还将制定更详细的实施办法来保证实施。

　　 带薪假会与“黄金周”并行

　　今年5月，“黄金周会不会被取消”这个话题曾一度在网络上炒得很热，当时就有人提出“带薪休假”的错时休假制度将是取代黄金周休假的好办法。果然，不出半年，“带薪休假”的制度就被正式推上征求意见的层面，这些是不是都意味着，带薪休假将取代黄金周？

　　对此，

东南大学旅游系主任周武忠教授表示，带薪年休假一旦施行，绝不会挤走“黄金周”。实际上，带薪年休假、黄金周，都属于国务院确定的法定休息时间，两者在序列上是同等的，并行的。带薪年休假制度设计表明，是针对所有劳动者的，不同工作年限享受不同的休假时间，相当于在法律上给所有劳动者增加了休息的福利，它不仅不会挤走“黄金周”，而且还会大大缓解黄金周的压力，由此带动黄金周质量的提升。

　　[调查]

　　多数网民担心执行难

　　在新浪网组织关于“带薪休假”的调查中，到昨日15时30分，全国共有5万多人投票。结果显示，95%以上的人期待着带薪休假的具体规定早日出台，接近70%的人认为，单位无法安排带薪年假的，应当至少按职工工资标准的3倍进行补偿才比较合理；参加工作以来，虽然够格休假，但从没有休过的占到66%以上。但在具体执行上普遍表示悲观。调查显示，绝大部分人觉得单位不可能让自己实现带薪休假的愿望。在单位不执行的具体原因方面，近8成的读者认为现在征求意见稿的规定有点软，对不安排职工休年假的单位惩罚力度太小。

　　对此，我省专家指出，不少老百姓对带薪休假能否落实有所怀疑是可以理解的。由于带薪休假相关规定未细化、单位是否支持、人员编制紧张、就业压力大和更重视现金报酬几大因素，使带薪休假时下在大多数人眼里，依然只是个听来美妙的时尚名词。首先，现在我国无法落实的法定权利还为数不少，大家对此已经习以为常，法律的权威和人们对法律的尊崇、信心也因此大打折扣。相反，作为一名普通员工在对公司、单位等抗法不遵可能性的预期却是相当“有把握”。而且，对以各种形式被雇用的企业劳动者来说，稳定的收入和“五险一金”等基本保障是其追求的首要权利，很多企业劳动者目前连这些首要权利都不能享有，带薪休假对他们自然更是奢侈的天方夜谭。

　　 看他们如何带薪休假

　　刘先生是我省某省级机关的中层干部。今年暑假，他依然选择了带薪休假，时间定在儿子高考结束后，地点选在东北

长白山。刘先生告诉记者，这是他工作16年来，连续第五年休假。他们单位每年休假的大有人在。不过，选择休假的，工资待遇不变；而不休假的，也没有额外补贴。记者调查中获悉，每年七八月份，是我省各级机关、事业单位的带薪休假高峰，尤其是8月份，还被

公务员们称作“无会月”。

　　记者一位同学在南方一家媒体工作，近几年每到12月的最后一周他都会选择休带薪假。“我进单位工作了一年之后就开始有每年5天的带薪假了，我们称之为年假，看起来与国家新的规定很一致。每年年假除基本工资照常支付外，单位还会根据我们之前两个月的业绩，支付2个月绩效工资的1/8作为休假的补贴。年假必须提前申请，申请下来年假后，即使不休息，补贴还是照发。”

　　本报记者 于英杰 石小磊