委员提议：上海到南京可像1号线换2号线

　　上海到南京，300公里左右的路程要多久？乘地铁到火车站、坐上动车组，再转南京地铁，2个多小时后，就可以走在南京新街口的马路上。从上海出发，到南京等长三角周边城市，享受如同在上海乘坐轨道交通1号线换2号线般“不出站即达”的感觉，已不再是梦想。

　　上午开幕的市政协十一届一次会议上，市政协委员、市建纬律师事务所主任朱树英提交的一份有关“加强与江浙两省的协调，尽快出台《长三角地区地下空间开发利用管理办法》的建议”。

　　 出差南京享受“直通”便捷

　　说到几天前的南京之行，小张至今难忘那种全新的感受。那天，她从上海人民广场附近的单位坐地铁出发，很快就到了上海火车站。14：01，她登上了“和谐号”动车。上车，落座，聊天几句，累了打了个盹。恍惚中，广播中已传来“列车到站”的声音，此时，16：00刚过。

　　小张没走多远就进了地铁站。地铁驶过五个站台后，她在新街口出站，并住进了附近的宾馆。大堂的时钟显示是17：00，一个小时后，她就精神饱满地出现在约定的工作现场。

　　回沪后，她多次向同事感慨自己尝到了交通便捷的甜头。

　　不过，离理想中的“无缝衔接”稍有差距的是，由于上海的公交“一卡通”不能在南京使用，小张在南京换乘地铁时光是买票排队就等了20分钟。

　　【现状】长三角轨交建设进入高速期

　　上海的轨道交通发展规模已达234公里，江浙两省在轨道交通建设方面的发展也逐渐跨入大建设时期。

　　目前，南京地铁1号线已投入运营，1号线南延线、2号线及其东、西延线和3号线正在建设；江苏省内的常州、无锡、苏州地铁的立项均已获批准，很快将付诸建设。上海至北京的高速铁路已开发建设，高速铁路将从北京出发，经天津、山东、安徽等地后挺进南京，过了南京，高铁贯通的城市更为密集，包括镇江、常州、无锡、苏州、昆山等地，最后抵达上海，届时上海和江苏省的主要城市将成为沪宁高铁间的沿线城市。

　　浙江的杭州地铁1号线也在建设中，沪杭两地将建设高速轨道交通已成定局。2010年前，上海、南京、杭州的长三角城市将建设14条以上的城市轨道交通线路。

　　【呼声】轨交规划统一立法势在必行

　　2010年将在上海召开的世博会将吸引7000万游客，其中很大一部分来自于江浙地区，这对长三角城际轨道交通运输提出更高要求。无论从经济效率，还是从时间效率上来比较，发展长三角区域轨道交通建设是城市交通适应世博会召开的最佳选择。

　　朱树英表示，根据有关数据：“十一五”期间，整个长三角地区对轨道交通投资达2000亿元，如此大规模的财政投入，一旦缺乏统一规划、统一立法，势必造成时间、金钱乃至于发展机遇上的浪费。“兵马未动，粮草先行”，长三角地区加强轨道交通建设统一立法的沟通协调已迫在眉睫。

　　三问长三角轨交规划一体化

　　目前，长三角、东三省、珠三角等经济一体化程度较高区域，都已在开展区域地方立法协作工作。长三角地区作为全国经济、文化、社会等领域发展程度最高的区域之一，应该更加具备区域统一立法的优势。

　　朱树英认为，2008年1月1日长三角首个区域性标准《旅游景区（点）道路交通指引标志设置规范》开始实施，该标准就是由长三角城市经济协调会和沪苏浙三地旅游、交通、技监等部门联合制定的。长三角地区轨道交通建设也完全可以参照上述模式，实施区域性的统一立法。

　　从已经实现的长三角地区的金融、信息化、道路货运和区域旅游一体化所取得的成效来看，最能够把江、浙两省和上海联成一体的轨道交通发展，完全有必要制订一部区域性的统一规章《长三角地区地下空间开发利用管理办法》，而且从目前的上海市轨道交通向江、浙两省延伸和接轨的速度来看，这部区域性统一的地方立法正在为市场发展的速度所迫切需要。

　　 实施难度有多大

　　市政协委员、上海申通地铁集团有限公司党委书记、董事长应名洪委员将城际轨道交通形象地比作一张“大网”，而区域内的地铁交通比作一张张“小网”，“大网”连结“小网”，将为城市群中的居民构建“一日交流圈”。

　　“大网与小网之间则可靠‘一卡通’来链接。”应名洪表示，统一票务收费目前尚存在困难，但公交卡实现“异地兼容”、“异线兼容”则大有可能。

　　市政协委员陈益则表示，鉴于杭州、南京等地的地铁交通刚刚起步，因此，长三角轨道交通的一体化任重而道远。

　　能否降低出行成本

　　上海市轨道交通建设的超常发展速度，立法要规避滞后形成的强烈反差。朱树英介绍，关于轨道交通发展以及整个地区跨省市的轨道交通相衔接和同步配套发展的地方立法和统一立法，可以说在整个长三角地区，基本上还是一个空白。在区域立法之间，目前两省一市还存在着有关法规、规章互相冲突，因此在客观上造成了重复建设、执法依据不一和反映地方保护等问题。

　　在开发运营模式上，朱树英建议，上海不妨在长三角地区率先借鉴香港“轨道交通+物业”的模式。用地面出租楼宇的方式，补贴轨道交通的前期投资。相应的，乘客的票价降低就有了进一步的空间。

　　【委员建议】尽快制定时间表

　　朱树英建议，两省一市的法制部门，能尽快排出一个关于轨道交通区域共同立法的时间进度表。

　　实施该特别的立法计划，建议其第一阶段由两省一市各提供一个本地的相应规章讨论稿，第二阶段把两省一市各自的讨论稿合成一个两省一市共同的政府规章。尽量在各地政府规章中对发展轨道交通的指导思想，分层使用土地的审批原则、标准，规划的三地边界接口的条件和要求，车站的设施及机车的标准，票务收费及其调整的方法等能够同步作出规定。

　　至于立法操作和主要内容，他认为可作两种安排。第一种安排就是对长三角地区轨道交通的立项、规划、建设、运营、管理等方面进行统一的、一步到位的规范。

　　第二种安排是首先各地分别立法，但在各自保留轨道交通建设统一协调的接口，留待条件成熟时统一。(记者 张建群 冯兰蔺 钱钰 制图 邬思蓓)