法制办：本届国务院推进依法行政取得突破性进展(2)

　　科学民主：政府立法与决策的基本准则

　　提高立法质量是政府法制建设的基础。五年来，国务院以提高政府立法质量为中心，坚持科学立法、民主立法，政府立法工作的透明度和公众参与度大幅提高。起草法律草案、制定行政法规，更加注重体现经济社会发展和制度建设的规律，积极探索建立法规规章草案公开听取意见、立法听证会等扩大公众有序参与政府立法工作的制度和机制。通过中央主要媒体和网站，先后公布了科学技术进步法、物业管理条例、职工带薪年休假条例等15部与群众利益密切相关法律、行政法规的草案，向社会公开征求意见。此举得到了社会各界的普遍欢迎和积极响应，每件法律法规草案公布后，收到各方面提出的意见少则几千条、多则上万条。国务院各部门也按照国务院的要求，公布规章草案向社会公开征求意见；有的还在本部门网站上开设了公布规章草案向社会公开征求意见的专栏。目前，法规规章草案公开征求意见已基本形成制度，政府立法之门越开越大。

　　行政决策的质量直接关系到行政管理的成败。五年来，国务院始终坚持科学民主决策，不断完善公众参与、专家论证与政府决定相结合的决策机制，凡是关系国计民生的重大决策，凡是涉及人民群众切身利益的重要事项，都认真听取社会各界和专家学者的意见，专家学者、企业家、普通工人和农民的身影频繁出现在中南海里。各地方、各部门也按照国务院的要求，大力推进行政决策制度化建设，积极探索科学民主决策的新机制，行政决策的科学化、民主化程度不断提高。目前，已有25个省级政府、48个国务院部门和70%以上的市县级政府出台了规范行政决策的专门规定，明确了行政决策的程序，建立了重大事项集体决策制度、专家咨询论证制度和听取民意制度。许多地方和部门还建立了行政决策问责制、社会公示和听证制度。这些制度和机制的实施，有效地避免了行政决策的盲目性和随意性，预防和减少了决策失误的发生。

　　“自我革命”：着力推进行政审批制度改革

　　推进依法行政，改革和创新行政管理方式是重要内容，行政审批制度改革是重要切入点。针对行政审批过多、过滥，环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”，利用审批乱收费等突出问题，国务院组织起草了行政许可法草案，2003年8月十届全国人大常委会审议通过了这部法律。行政许可法旨在约束政府的权力，规范行政许可的设定和实施，确立了行政审批制度改革的原则和方向。

　　国务院高度重视行政许可法的贯彻实施。2004年年初，召开了全国贯彻实施行政许可法工作会议，各省省长、各部部长以及分管法制工作的副省长、副部长与会，国务院全体领导出席，温家宝总理发表重要讲话，对贯彻实施该法作了全面部署。为一部法律的贯彻实施召开这样高规格的会议，历史上是少见的。国务院还举办了省部级干部行政许可法专题研讨班，并根据该法确立的原则和精神，进一步加大了行政审批制度改革的力度。各地方、各部门按照国务院的部署，认真贯彻实施行政许可法，全面清理行政许可项目及其依据和实施主体，并以贯彻实施该法为契机，进一步推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批。截至2007年10月，国务院分四批取消、调整1992项行政审批(其中本届国务院分两批取消、调整681项)，各省级政府共取消、调整22000多项行政审批，均占原有审批项目总数的一半以上。各省级政府和58个国务院部门共清理行政许可依据25554件，废止3981件，修改2493件；清理行政许可实施主体2389个，保留1932个，取消302个，调整71个。

　　各地方、各部门遵循行政许可法确立的高效便民原则，不断创新行政管理方式。全国已建立了2100多个综合性行政服务中心，采取“一个窗口对外”，“一站式办公”，“一门受理、简化表格、并联审核、一口收费”等方式，简化办事程序，方便人民群众。大力推行电子政务，全国绝大多数县级以上政府都建立了自己的网站，公安、税务、工商、海关等一些部门建成了全系统的专网，不少地方政府和政府部门还在网上开设了办事窗口，通过网络实施审批、提供服务。同时，更加重视运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，积极发挥行政指导、行政合同等方式在行政管理中的作用。

　　通过认真贯彻实施行政许可法、改革行政审批制度、创新行政管理方式，审批项目减少了，手续简便了，“公章旅行”终结了，时限缩短了，行政机关“门难进、脸难看、事难办”的形象改变了。

　　责任追究：规范行政执法的突破口

　　推进依法行政，严格行政执法是核心，责任追究是关键。五年来，国务院不断深化行政执法体制改革，全面推广相对集中行政处罚权制度，努力探索综合执法试点。各地方按照国务院的要求，积极开展这两项工作，取得了新成效。据统计，除经国务院批准的82个相对集中行政处罚权试点城市外，还有190个市级政府和804个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作；183个市级政府和830个县级政府开展了综合执法试点工作。相对集中行政处罚权和综合执法的领域已从最初的城市管理逐步扩展到文化、旅游、矿山安全、农业、林业、水利、交通等领域，有效地整合了分散的执法力量，较好地解决了多头执法、相互扯皮、执法扰民的问题，杜绝了“七八顶大盖帽管一顶破草帽”的现象。

　　行政执法责任制是规范和监督行政执法的重要方式。几年来，国务院以责任追究为突破口，大力推行行政执法责任制。2005年7月，国务院办公厅印发《关于推行行政执法责任制的若干意见》，对推行行政执法责任制作了全面部署和安排，提出了具体要求。按照国务院的要求，各地方、各部门全面清理行政执法依据，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，公开执法流程，明确行政自由裁量基准，建立健全行政执法主体资格制度和行政执法案卷评查制度，建立评议考核制和错案责任追究制，积极探索行政执法绩效评估办法。修改、废止了一批职责交叉或者与上位法相抵触的执法依据，清理了一批不合法的行政执法主体，在一定程度上理顺了行政执法关系，提高了行政执法的质量和水平，被群众形象地喻为厘清了行政机关的“权力清单”。通过强化行政执法责任追究，规范行政自由裁量权的行使，采取多种形式开展行政执法检查，违法和不当的行政执法行为逐年下降，较好地解决了随意执法问题，有效地规范了行政执法行为。群众感叹：行政执法变得“规矩”了。

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