在刘家峡水库渔政管理站，工作人员给记者提供了发放《开捕通知书》的数量，东乡、永靖、临夏三县总共发放《开捕通知书》45份、灯光诱网86具，在管理站登记注册过的合法船舶46艘。而在河滩镇，仅开具了2张《开捕通知书》、发放了5张灯光诱网。“凡从事内水、近海捕捞业者必须取得捕捞许可证，方可从事捕捞活动。但是我们看到的几乎都是‘三无’的自用船舶在水面从事非法作业，船舶不合格；他们用的是刺网捕捞，这已经超出《开捕通知书》所规定的范围。再者，刘家峡水库是养殖水域，绝对不是自然水域。”对于非法捕鱼，该站工作人员进一步解释道。

　　2006年8月3日，针对刘家峡水库因为捕鱼而不断发生的冲突，省农牧厅会同省公安厅联合印发《关于维护刘家峡水库治安秩序保护渔业资源的通告》，通告中明确规定，甘肃省刘家峡水库渔政管理站是省级渔业行政部门依法设立的渔政管理机构，依法行使刘家峡水库库区渔政管理职能；刘家峡水库水面为渔业水域，甘肃省渔业技术推广总站(原刘家峡渔场)是刘家峡水库水面资源开发使用的主体，行使刘家峡水库的渔业生产经营权，任何单位和个人不得侵犯其合法权益。

　　相关部门工作人员告诉记者，该文件下发后收效甚微，刘家峡水库非法捕鱼事件不但没有得到控制，反而愈演愈烈。

　　一网2000元的诱惑

　　2007年5月刘家峡水库东乡史家河滩附近因为捕鱼发生冲突；

　　2008年5月刘家峡水库东乡境内发生捕鱼冲突；

　　2008年7月东乡河滩镇十余人在大夏河水域进行非法捕捞时与护鱼人员发生冲突；

　　2008年11月27日……

　　在刘家峡水库渔政管理站给临夏州公安局的报案材料复印件中，记者看到，从2008年5月8日到10月21日，因为捕鱼而发生的严重冲突多达6次。

　　在合法捕鱼问题上，尽管河滩镇镇政府和渔政管理站在很多说法上相左，但是，有一点两者达成了“共识”——冲突不断。

　　河滩镇镇党委书记唐俊说：“每年都有大大小小的冲突，水库一有风吹草动我们就紧张。”“在2005年前，村民进水库捕鱼几乎没有发生冲突。那时候，渔场是允许村民捕鱼的。捕到鱼交给渔场，渔场再发给村民工资。2005年到2006年，水库承包后，承包商不让我们的村民去捕鱼。村民要生活啊，为什么以前可以捕鱼，承包商来了就不让捕鱼了？”“2005年以前，绝对不是谁想捕就捕！还是要经过合法审批手续才可以捕鱼。至于给渔场交鱼，渔场再给村民发工资的说法，更是无稽之谈，那时候渔场自己的职工都在为发工资发愁。”就河滩镇所说的2005年以前渔场容许村民进水捕鱼的说法，管理站的郜科长给予否定。

　　“暴力冲突不断增多不断升级，纯粹是利益驱使。”该站另一位工作人员说道。

　　如果严格按照《开捕通知书》的规定，一个晚上捕捞一个白天捕捞；一个捕捞池沼公允一个捕捞四大家鱼；一个用灯光诱网一个用刺网捕鱼，村民和承包商不会有那么多的矛盾纠纷。但在巨大的利益面前，村民往往使用大扣刺网捕捞大鱼。这一举动无疑激化了二者之间的矛盾。

　　2005年以后，水库进行承包。市场价值较高的鲢鱼、鳙鱼是无法自己繁殖的。承包商只有通过在水库里人工投放鱼种、鱼苗的方式来增殖。在承包商来之前，鲢鱼、鳙鱼在水库里几乎是看不到的。

　　该工作人员给记者算了一笔账。“2005年之前，水库里的水产资源相当匮乏，你到水库撒一张刺网，连3斤鱼都打不上。2005年后，同样的网子，一网下去可以打到400斤左右的鱼。一斤鱼按照5元钱算，这一网子下去，就是2000元的收入。在高额收益诱惑下，就算有冲突，也会有人‘义无反顾’地干。”

　　“从最初的偷偷捕鱼，到后来的明火执仗抢鱼，再到后来暴力抗法，这个过程，前后不到两年。”渔政站的一位工作人员告诉记者。“我们经历的第一次暴力抗法发生在2006年7月17日。从那以后，执法难度越来越大，我们的执法船只经常遭到村民的攻击。”该工作人员拿出了DV和照片，影像资料显示，当时水库上有7艘船只在作业。看到执法船只，这些船只非但没有“逃跑”，反而快速聚集在一起，大声呼喊。照片显示，执法船只被石头砸碎了玻璃和桅杆。

　　“这种情况下，我们通常都上不了岸，现在的执法难度已经远远超出了人们的想象，几乎每次冲突，都会升级成为治安案件。”一位常年在水面执法的工作人员说道。

　　“2005年刘家峡水库已经成为我省最大的活鱼库，养殖水面达到16万亩，占全省养殖水面的一半以上。鱼的生长周期在2年左右，所以保护一个水域的物种是个漫长的过程。”一位环境与资源学专家忧虑地说。

　　对于刚发生的“11·27”事件，由于案件还在处理当中，许多人不愿多谈。但是，在记者准备离开时，一位渔政站的工作人员意味深长地说，“11·27”事件是矛盾长期激化而得不到妥善处理的结果。这不是偶然的，是必然的。11月27日不发生，迟早会发生。

　　矛盾何时化解？

　　村民和承包商的矛盾，捕鱼合法与否的矛盾是3年来困扰刘家峡水库的症结。

　　刘家峡水库渔政管理站渔政科只有12名执法人员。“单纯靠渔政来执法，难度无疑是巨大的，只有依靠地方政府的配合，二力合一，才可以从源头堵住非法捕鱼的大口子。”郜科长说出了自己的想法。

　　在村民和管理机构之间，政府机关无疑成为一个“缓冲地带。“捕鱼合法不合法，政府应该比老百姓看得更清楚。这就要求政府强化依法办事观念。树立稳定是第一责任的意识，利用领导干部会、党员会以及相关活动大力宣传保持稳定、促进发展的重大意义和相关的法律政策。”业内人士分析道。

　　在采访中，记者感觉到无论是渔政站还是河滩镇，所讲述的几乎都是和对方的“恩怨”。尽管有些谈话或许带有个人判断和感情，但在关于刘家峡水库纠纷事件的争论白热化的当口，这些观点或许可以从侧面反映水库矛盾冲突的激烈程度，并为人们寻找解决途径提供帮助。“11·27”后的刘家峡水库，暂时恢复了平静。

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