□邓海建
审计署去年启动针对18个省份的彩票专项审计，对于尚未公布的审计结果，公开的表述为“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”，但个中细节可能令人触目惊心。据媒体报道，作为中国福彩重要票种之一的“中福在线”即开型福利彩票从一开始就成为私人牟利的工具，其管理运营公司中彩在线名为国有控股，实为私人掌控。（今日《新安晚报》A13版）
彩票与博彩的区别在于其资金用途的公益性。换句话说，如果彩票受益最终流入个人腰包，这就跟私人开设的“老虎机”没什么区别。近日，舆论曝出“中福在线为个人牟利超40亿元”。诸多权威媒体抽丝剥茧，还原出令人瞠目的真相。中彩在线公司或因审计署的“突击审计”而露出真面目。据称，接照股权比例计算，过去12年，贺某通过中彩在线获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅获得18亿元。
个人控制国企，一度“隐身”12年。这在公司治理与审计监管中，算不算一个天大的笑话？值得注意的是，早在2007年末，媒体便以《中福在线：彩票时代的“老虎机”？》为题报道，揭示出诸多关联性问题，此后，多个城市关停销售点。检索新闻可知，“三部委联手整顿中福在线彩票濒临关停”等历历在目。但蹊跷的是，后又悄然开张，且近年销售点数量急速增长。这背后，经历了怎样的“波折”，没人能说得清楚，也没人出来说清楚。
财政部数据显示，2014年，我国彩票销量3823亿元，同比增幅高达23%，照此增速，中国彩票将在2016年超越美国，成为世界第一。按照发行费不高于15%的规定，过去一年中，彩票机构及代销企业、销售人员共分近500亿元。数量惊人的彩票，如何保证衍生利益的公开透明，遏制彩票行业的寻租腐败，这就不仅仅是“拍蝇打虎”需要直面的课题了。
这一次，审计署审计出的问题，尽管未知何故尚未公开，恐怕也只是将传闻与担心坐实为案例与数据。值得反思的是：一则，“中福在线”沦为私人控股，媒体言之凿凿，即便当事人沉默以对，主管部门何以不声不响？如此重大的信息披露，纪检监察如何“接盘”？二则，除了“中福在线”之外，资本大鳄以公谋私、化公为私的“彩票游戏”，究竟有无别家？庞大的彩票产业链上，又寄生了多少私人利益？
（原标题：公益彩票何以沦为私人“老虎机”）
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