□本报记者刘百军
今年6月，是云南省迪庆藏族自治州维西傈僳族自治县副县长、省司法厅挂职干部党予在当地任期届满的日子。然而，在任期结束前，他的身影却更加忙碌，只为落实2015年维西县四级为民服务体系中的“以奖代补”政策制度。
“县委、县政府刚刚研究完，文件马上下发，下一步的工作更好开展了。”近日，维西县政务管理局局长刘天仁向前来采访的《法制日报》记者说。
全县乡镇成立为民服务队
有1029个村民小组的维西县，70.8%的人都散居在1800米海拔以上的高寒山区、半山区，至今仍有24个村民小组未通达公路。
长期以来，由于山高谷深、交通不便，加之自然环境制约，诸如维登乡北甸村木骨则组、中路向咱利村水把洛组的村民从家到乡镇驻地办事，需要走六七个小时的山路。如果到县城，至少需要花上一两天的时间。有时，由于资料不齐，还会出现来回奔波的情况，这不仅花费了群众的不少时间和费用，部分群众还在往返中对工作人员产生不满情绪。
为解决联系群众“最后一公里”、服务“最远一家人”问题，维西县自2014年以来在原有的1个县级政务服务中心和10个乡(镇)政务服务中心的基础上，新建了82个行政村(社区)为民服务站和1027个村民小组为民服务中心户，构建起四级为民服务体系。
如今，永春乡庆福村的傈僳族五保户李从香到民政所领取丧葬补助金有了新渠道。除了自己到乡镇办理外，另一个途径，就是等着乡里的为民服务队每月12日到村委会巡回服务时办理，还可以交由村里的为民服务中心户代办。
“与其在办公室坐等群众来，不如让干部动起来。每月的11日和12日两天，由乡领导带队到最偏远的四个村进行巡回服务，每个村半天。”维西县永春乡乡长蜂云林说。
今年3月，维西县在总结永春乡试点经验的基础上，全县十个乡镇成立了为民服务队。
推出巡回服务新模式
攀天阁乡新乐村委会每月“逢六”的街天特别热闹，为民服务队利用群众赶集的机会，在街道醒目位置专设工作摊位现场为老百姓办事。新乐村村民余美芝从家到乡政府有20多公里，家里又只有她一个劳动力，外出办事农活就没有人干，她的临时救助申请就是由于农忙迟迟没有办。现在乡里的为民服务队每逢街天来办公，借着购买种子的机会，余美芝就把事情办了。
“今年1月至5月，攀天阁乡巡回办理了189件为民服务项目，平均每件节省农民的交通成本50元，计9450元；每月巡回三次，每次500元，政府支出7500元。政府多支出7500元，村民少支出9450元，这就是村民获得的实惠。此外，村民们还可以减少办事的时间成本，增加半天至一天的务工或务农收入。”攀天阁乡乡长李辉说。
“近年来，随着作风的转变，政府的门好进了、脸也好看了，但是事情还是难办。究其原因，有政府放权不够、办事流程繁琐，有窗口服务人员素质不高、态度不好，也有老百姓对办事流程、所需材料不了解等因素。开展巡回服务的新模式，变‘坐等办公’为‘上门服务’，群众不出村就能享受到便捷、优质、高效的服务。”维西县县长余春桥说。
据介绍，随着巡回服务深入推进，许多村民已经形成了有事情要等到巡回服务日或者街天一并办理的习惯。今年以来，维西县开展巡回服务32次，办理了5000余名群众的服务事项，办结率为98%。
推行服务事项“以奖代补”
63岁的浩杰运是永春乡庆福村的一名重度残疾人，早些年因为中风下半身瘫痪，夫妻二人平时住在一间四面透风的木板房里。他能领到11600元困难补助款而不用离开家一步，多亏了该村委委员、为民服务中心户李丽彪。
“2015年一月中旬的一天，下着雪，给他家房子拍现场照片、复印户口本、身份证等并上传到乡政府民政所，整整用了我半天时间。浩杰运现在已经领到了补助款，他全家人都很感激我。”性格憨厚的李丽彪告诉《法制日报》记者说。
“代办完一件事，乡政府在年底还要奖励我1元钱。不要小看这1元钱，这是政府对我工作的肯定。”李丽彪表示。
一直以来，试点乡镇的为民服务中心户帮村民到乡镇或者县里代办，车钱、食宿费都是自己掏腰包。为了调动为民服务队和广大为民服务中心户的工作积极性，维西县推行了服务事项“以奖代补”的激励机制，按照巡回服务一次补助乡镇200元，代办一件事项补助中心户1元的标准兑现，所需资金由县级财政拨付，按年审核发放。
延伸服务管到纠纷化解
“为了加强对代办工作的管理，县委组织部还制作了《为民办事登记簿》，要求详细记录办理时间、事项、服务对象及办理情况等，并把群众对代办事项的满意度作为考核的重要依据。自今年代办制度推行以来，为民服务中心户共为6000余名群众代办服务事项，为村民节省到乡镇、县城办事开支80多万元。”刘天仁说。
巴迪乡俸巴村为民服务中心户陈卫红在村里威信很高，村民都把存有低保、退耕还林补贴、养老保险等各种涉农资金的存折和密码交由他保管。藏族村民竹追想取点钱，但由于识字不多、说普通话费力，不管是取钱还是办其他事情都很麻烦，要来回好几次才能办完。如今只要动动嘴，中心户陈卫红就会帮助免费代办。竹追拿到钱后高兴地说:“这忙是帮到我心窝里了!”
如今，维西县为民服务不局限于政务事项和代办事项，已经延伸到农副产品推销、农业产业调整、剩余劳动力输出、矛盾纠纷化解等领域，成为老百姓致富的助推器，基层社会治理创新的动力源、藏区和谐稳定的“防火墙”。
（原标题：维西县着力建构四级政务服务体系）
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