阮成发：全力打造“三个升级版”

　　本报记者夏琼

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　　“建设国家中心城市、复兴大武汉，是全市人民的不懈追求，更是中央对武汉的殷切期望。”昨天的市委全会上，省委常委、市委书记阮成发呼吁全市上下凝聚创新共识，“十三五”时期，我们要在这一目标指引下，全力打造经济、城市、民生“三个升级版”，率先全面建成小康社会，为建成具有强大带动力的创新型城市和国家中心城市、复兴大武汉奠定坚实基础。

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　　加快打造

　　经济升级版

　　加快打造

　　城市升级版

　　不断提升城市综合规划水平

　　加快打造

　　民生升级版

　　增强市民获得感和幸福感

　　“当前，全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，主要城市争先布局科技创新前沿领域，全力抢占新兴产业发展制高点。”

　　前不久，国务院正式批复《武汉市系统推进全面创新改革试验方案》，同意武汉建设具有全球影响力的产业创新中心。

　　阮成发表示，武汉将加快推进实施高新技术产业倍增、产业创新能力倍增、创新型企业培育、大学之城、“光谷”和“车都”升级版、“创谷”、城市合伙人、天使之城、智慧城市、优化创新环境等“十大计划”，努力形成新兴产业育成、迭代和引领发展能力，源源不断创造出一代又一代有影响力的新技术、新产品、新业态、新模式；努力形成创新型企业培育集聚能力，源源不断成长出一批又一批科技领军企业；努力形成高端创新资源要素集聚配置能力，源源不断聚集顶尖的战略科学家、产业科学家和领军企业家群体，努力成为全球新一轮科技产业变革的重要参与者和引领者。

　　推动高新技术产业集群化发展，加快形成新的经济结构。力争到2020年，全市高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到70%，三大战略性新兴产业占高新技术产业比重达到70%，成为具有全球影响力的信息技术产业基地，国内重要的生命健康和智能制造产业基地。积极打造创新型企业集聚共生的集群；积极构建产业链、创新链紧密协同的高新技术产业的集群；加快壮大制造业与服务业融合发展的新户业集群；同时，加快拓展高新技术产业集聚发展新空间。

　　阮成发强调，提升产业创新国际化水平，加快形成新的发展动力。在这一轮科技产业变革中，全球创新格局正在加速重构，重心呈现向中国等亚洲地区转移的趋势。国内主要城市都在加速争夺全球高端创新要素资源，积极抢占未来产业创新网络的关键节点，武汉要建设成为具有全球影响力的产业创新中心，必须全面开放、全面融入全球产业创新网络，在更高水平上集聚配置国际高端创新要素资源。

　　我们要聚焦三大战略性新兴产业和未来产业的前沿领域，加强与世界一流产业科学家、领军企业、投资人进行战略合作，加快构建市场、社会、政府有效协同的创新治理体系，全面提升产业创新能力，努力成为全球产业创新网络的重要节点城市。要大规模集聚创新资本；要超常规发展产业创新平台载体；要致力于建设世界著名“大学之城”；要全力集聚产业创新人才；要努力营造最优创新环境。

　　“让生活更美好，是城市发展的最高追求。要尊重城市发展规律，转变城市发展方式，坚持以人民为中心，大力推进城市功能、品质升级。”

　　阮成发说，今年发生了历史上罕见的特大洪涝灾害，武汉经受住了严峻考验，但也集中暴露出城市规划建设管理方面的诸多问题，反映出我们对城市人口、功能、产业、设施、生态、特色等方面缺乏统筹谋划，城市规划系统性、前瞻性、科学性不够，城市综合承载力与经济社会快速发展不相适应。

　　比如，更多考虑了建筑、基础设施等方面的规模体量，而对资源禀赋和环境承载能力考虑不够；更多考虑了地上空间，对地下空间考虑不够；更多考虑了单一功能布局发展，而忽视了城市综合设计，城市的空间立体性，平面协调性，风貌整体性、文脉延续性谋划不够，等等。

　　阮成发说，我们要以这一轮城市总体规划修编为契机，按照主体功能区规划的理念和思路，探索推进“多规合一”，不断增强城市规划的系统性、前瞻性、科学性和指导性，关键是突出“三个导向”：突出底线思维导向。要全面研究城市各主要区域的自然环境、人文风貌等禀赋条件，按照它们的历史极值或最优状态，来确定各区域适宜承载的主体功能，以及人口、产业、设施等承载规模，科学划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线等“六线”，以及城区永久性开发、主城永久性增长、基本生态永久性保护、城市历史文化永久性保护等“四边界”，明确城市发展不可逾越的底线、红线。

　　突出城市功能导向。要按照国家中心城市建设要求，研究确定科技创新、产业经济、交通枢纽、对外交往、文化传承创新等核心功能的空间、设施需求，明确城市发展区域重点，明确“战略性留白”。同时，要系统考虑城市安全保障、宜居宜业等基本功能需要，做好三镇三城、“1+6”独立成市、街区网络的空间规划。

　　突出特色导向。要强化城市设计，将城市景观、建筑风格、历史文脉、自然生态等要素，融入城市综合规划的全过程、全领域，彰显城市个性特色。通过强化以上“三个导向”，不断提升城市综合规划水平，努力构建功能相容、尺度适宜、安全安静、宜居宜业的生产、生活、生态空间体系。

　　阮成发说，这些年，我们持续大规模推进基础设施建设，城市综合承载力快速提升，城市面貌发生根本性变化。但是，对照百年城市发展要求，还存在建设标准不够高、品质不够优、承载力不够强等问题。我们要以高标准引领高品质发展，学习借鉴国内外先进城市标准和品质建设经验，结合武汉实际，大幅提升城市建设各领域、各环节的标准，形成支撑城市百年发展的“武汉标准”体系。

　　“让人民群众生活得更加幸福、更有尊严，是我们一切工作的出发点和落脚点。”

　　阮成发要求，适应信息时代和社会结构变化的趋势要求，着力改革创新，深入实施民生托底、公共服务供给创新、社会治理能力提升等“三大计划”，推动实现民生保障和社会治理升级。

　　民生托底重在精准。当前，各类市场化的社会服务都在深度融入互联网，日益精准化、便捷化。而民生社会保障工作在这一轮“互联网+”变革中，跟进不够及时、改革措施不够有力，民生保障服务不够精准。我们必须大力推进“互联网+民生社会保障”，在实施基础教育、基本医疗服务、社会保障、养老服务、就业服务、保障性安居等“六大提升工程”中，要充分运用移动互联、大数据等技术，全面更新工作方法，加快建立统一的民生大数据平台，推进部门信息互联共享；加快完善“云端武汉·市民”客户端，使每个市民都拥有个人的办事界面，让数据多跑路、市民少跑路；尽快推出“市民卡”，真正做到一卡在手，办事无忧、生活便捷，努力实现民生社会保障精准托底。要全力做好扶贫工作，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2018年实现“精准扶贫、不落一人”的目标。

　　创新中高端公共服务供给重在开放。当前，我市中高端、个性化公共服务，与国内先进城市相比还有很大差距，远不能满足日益扩大的中高收入阶层需求，不能满足国家中心城市建设功能要求。我们要进一步解放思想、加大公共服务领域开放力度，大力引进国内外领军企业或社会资本，在汉投资兴办中高端医疗、教育、养老等服务业，以及国际性社区。市政府相关部门要积极组织推进，出台专项支持政策，拿出最适宜的空间，推动中高端公共服务集聚发展。

　　提升社会治理能力重在重构。我市创新社会治理、加强基层建设“1+10”系列文件实施以来，取得了初步成效，但基层社会治理体系距重构还有较大差距。下一步，我们要加快职能重构，推动基层职能由抓招商、抓项目，向服务经济、服务民生转变，推动街道成为基层发现问题、解决问题的中枢；要加快机制重构，探索建立“眼睛向下”的服务管理机制，推行“下考评上”、“街道考评区直”，逐步实现“向上对口”与“向下服务”的有机统一；要加快主体重构，加强社会组织的孵化培育，引导社会组织参与社会治理，形成政府，社会，居民良性互动的社会共治强大合力。

　　（原标题：阮成发：全力打造“三个升级版”）