整治专班清理“中国院子”违建

　　本报记者明眺生 张希为 刘兆阳

　　昨天，黄陂区城管委与盘龙城经济开发区管委会组成的违建整治专班，开始对中国院子违法建设采取综合整治行动。一天之内，由80余人组成的执法队伍拆除了3处违建项目。

　　藕园一户业主采取“三步法”，建“墙外墙”，即在已扩建过的玻璃院墙外，又竖起一堵铁栅栏墙，侵占了大片公共绿地，还将一块绿地改建成菜园，并在公共绿地上建起一条长60余米，通向湖边的步道。整治专班将铁栅栏墙和步道拆除，并将菜园铲除。队员们还拆除了藕园一户业主违法建设的车棚，以及栖园一户业主家违法建设的电梯井。拆除面积共计330余平方米，恢复被侵占的公共绿地300余平方米。

　　黄陂区违建整治专班9月5日进驻中国院子小区，开展违法建设调查和整治。截至目前，已清理排查违法违规行为70个，涉及侵占绿地违法建设、种菜和违法扩建的业主43名。

　　目睹这次拆违行动，中国院子一些围观的业主忍不住叫好。但也有业主说，像这样的拆违行动以前搞过多次，但事后又出现死灰复燃，希望有关部门这次能动真格。

　　业主共识：

　　起诉违建户督促物业严管

　　连日来，本报对曾被权威机构评为“中国名居”的中国院子违建成风现象进行报道。昨日，中国院子140余户业主达成共识，在业委会委员集体辞职后将成立过渡组织，积极寻求法律途径，依法维护小区环境。

　　昨天下午，业主们对小区未来的几件大事进行了商议：面对业委会集体辞职的这一“真空期”，有必要组建一个民间过渡性质的业主组织，通过集体协商的方式，对中国院子的重要事务做出决策。

　　经协商决定，业主们将于近期召开业主大会，对业委会集体辞职的申请进行审议。如果半数以上的业主同意其辞职，将迅速启动新一届业委会委员选举；如果未达半数，将与原业委会成员沟通，请求他们留任，并继续履职。

　　对业主委员会辞呈中提及的中国院子两大“顽疾”，即开发商承诺的配套设施迟迟不兑现、小区违建猖獗等，业主们商定，将以业委会名义，对开发商和侵占公共绿地的业主提起诉讼 ，以维护全体业主的合法权益。同时，将对中国院子的物业公司进行严格管理，强力督促其以“三原则”为标准，不折不扣地履行治理违建职责。包括控制施工队伍、施工材料进入小区，配合政府相关部门对施工现场进行管控。必要时，督促物业公司对违建业主提起诉讼。 如果物业公司履职不到位，业委会将视轻重程度，采取警告、罚款、起诉、解除合同等手段，对其追究责任。

　　业主们倡议，中国院子将探索业主自律、物业严管、政府部门严控的多方合力共管机制，建立法治文明的管理体系，以实现小区的长治久安。小区的矛盾和冲突永远会存在 ，包括业主与业主之间的矛盾、业主与业委会之间的矛盾、业主与物业公司之间的矛盾、业主与开发商之间的矛盾等，当发生矛盾和冲突时，通过多方协商、诉讼解决争端。将分歧交给法律，给各方一个解释、申诉的机会，给各方一个公平公正的结论。

　　中国院子拆违现场。 中国院子综合整治专班提供

　　长治之策：

　　我市酝酿建立违建“黑名单”

　　时评

　　2015年，我市城管部门曾开展“拆违进小区”专项行动，对住宅小区尤其是新建小区违建的监管保持高压态势。要求对新建住宅小区内的各类违建进行全面摸排，逐一登记造册，并分步实施拆除。对居民投诉的违建还会实行力度较大的专项督察和限期拆除，杜绝违法建设“安全着陆”。

　　今年3月，我市开始酝酿建立违建“黑名单”，计划在年内实行把违法建设行为纳入社会信用体系管理的办法，制约与惩戒违建当事人。违建户抗拒城管部门的依法查处、拒不自拆或不配合拆除、拒不缴纳罚款、阻碍城管部门执行没收实物或非法收入等处罚行为，都将列入信用体系的范围。

　　杜绝违建需要多方管控

　　杨京

　　在本报报道的推动下，在相关管理部门的作为下，“中国院子”的违建乱象终于有了缓解的趋势。希望小区能尽快恢复原貌，还广大业主一个优美如初的居住环境。

　　但是，在杜绝违建这个大话题面前，如今的局面远远不是结束。“中国院子”此前的遭遇，是一个不少小区都存在的普遍性困境，也留给我们很多启示。

　　居民小区自有其相对封闭的特征，在这种情况下，物业公司作为距离业主最近的机构，身负管理和服务双重职能，应当发挥积极作用。同样的，以业委会为代表的业主自治机构的意义也不容忽视。它们的日常监督、宣传、提醒，都是居民中形成良好自律氛围的必要条件，也是小区消除违建的内因所在。

　　从外因上来看，违建现象覆盖了多个管理部门的管辖领域，除了城管之外、还有园林、规划……如果其中涉及到公权力给违建者大开绿灯、私相授受，可能还需要纪检部门参与。

　　要根除小区违建，决不能只靠某个或某些职能部门的“单打独斗”，而是要探索出一套多部门间的协调机制，形成联动，齐抓共管。

　　另外，执法行为不能变成“一阵风”，而要靠长效监管体系，同时畅通投诉渠道、加大惩处力度。只有这样，违建行为才有可能从根源上消除。

　　律师支招：

　　业委会可起诉违建业主

　　开发商承诺的配套设施迟迟不到位，小区违建成风，中国院子的业主们想采取法律途径捍卫自己的合法权益。

　　北京市京师（武汉）律师事务所律师杨超认为，小区配套设施是能够影响买房人对房屋价值的判断，从而做出购房决定的，如果开发商在购房合同、规划图纸、宣传册等材料中提到的配套设施没有建成，业主可以起诉开发商。但业主要拿出相应的材料作为证据。

　　另外，对于违建的业主，其余的业主不能以个人的身份对其进行起诉。这是因为公共区域属于全体业主所共有，侵占公共绿地等侵犯的是其他所有业主的权利，个人无法代表其他所有业主，也难以认定个人所遭受的损失。但如果违建直接影响到与之相邻的业主，如影响照明、通风等，权益直接受损的业主可以起诉对方。像中国院子这样的情况，经过业主代表大会决议，业委会可以起诉违建业主，因为业委会是经业主大会选举产生的，能够代表业主的意愿。

　　他山之石：

　　北京冻结违建房屋产权

　　遏制小区违建乱象，不少城市启动强有力的法规措施，对侵犯公共空间的违建零容忍，值得我们借鉴。

　　2013年北京市专门出台了《关于查处居住区内违法建设的工作指导意见》，其中一项“杀手锏”是严禁违建房屋上市交易，即对于存在违建的房屋，城管部门一旦查实，将通知房管部门暂停房屋的产权登记、抵押等手续，直到违建拆除、房屋恢复原貌后，才解除冻结。

　　而面对究竟是什么人在违建，是否有公职人员参与，是否有管理部门为其违规开绿灯？北京、广东东莞等地，在整治小区违建乱象时，考虑单靠辖区城管部门难以有效控违，启动纪委、监察部门介入对突出区域的违建调查，对参与违建或拒不拆除违建的党员干部追究党纪政纪责任，对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　（原标题：整治专班清理“中国院子”违建）