原标题：明年年中达成南海行为准则框架
据新华社电7日，在老挝万象举行的第19次中国－东盟（10+1）领导人会议上，国务院总理李克强就南海问题阐述中方的立场和主张。李克强指出，南海和平稳定与地区国家的繁荣发展休戚相关。南海安宁，地区国家是最大受益者。中方愿与东盟国家携手合作，排除干扰，按照《宣言》精神和“双轨”思路妥善把握和处理南海问题，把南海建设成为造福地区各国的和平、友谊与合作之海。
南海各方行为宣言发挥至关重要作用
李克强指出，近年来，南海形势出现了不必要的紧张。我高兴地看到，在中国和东盟国家共同努力下，目前南海形势正朝着积极方向发展。在7月举行的中国－东盟外长会上，各方共同发表了《全面有效落实〈南海各方行为宣言〉的联合声明》，共同确认地区规则框架的有效性，重申回归通过谈判协商解决有关问题的正确轨道，维护南海和平稳定，促进地区国家共同繁荣发展。
实践证明，中国与东盟国家本着尊重国际法原则达成的《南海各方行为宣言》，是行之有效的地区规则。过去十多年，中国与东盟国家共同维护了南海地区的和平稳定，《宣言》确立的由直接当事国通过谈判协商和平解决争议的原则发挥了至关重要的作用。中方与东盟国家正在积极推进“南海行为准则”磋商，目的是妥善处理南海问题，在争议解决之前管控分歧、化解矛盾、推进合作。“准则”磋商是建立在落实《宣言》基础上的。如果连《宣言》都不能得到落实和遵守，又怎么推进“准则”磋商？只有恪守《宣言》，才能有效推进“准则”磋商。
维护南海和平稳定中方提出四点愿景
中方就“准则”磋商提出了四点愿景，包括在明年年中达成“准则”框架，充分展现了中方致力于与东盟国家一道，妥善处理争议，共同维护南海和平稳定的善意和诚意。本次会议将通过“中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针”和“中国与东盟国家关于在南海适用《海上意外相遇规则》的联合声明”，相信这对增进彼此互信和信心、降低海上风险、维护南海和平稳定具有重要意义。
南海和平稳定是本地区各国发展的必要条件。南海安宁，地区国家是最大受益者；南海搞乱了，地区国家势将深受其害。历史和现实反复证明，地区国家只有将解决问题的钥匙牢牢掌握在自己手里，南海才能保持和平稳定。中方愿与东盟国家携手合作，排除干扰，按照《宣言》精神和“双轨”思路妥善把握和处理南海问题。
建海上紧急事态外交热线 签海上意外相遇规则联合声明
中国东盟就海上问题达成两项成果
7日，在老挝万象举行的第19次中国－东盟（10+1）领导人会议上，中国和东盟国家领导人共同审议通过了《中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针》（以下简称《指导方针》），及《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》（以下简称《联合声明》）。
海上紧急事态将有联络平台
作为会议的重要成果之一，《指导方针》规定了外交官热线平台的目的、适用范围、术语定义、联络点指定和使用程序等，标志着该热线平台的正式启动。
外交高官热线平台旨在海上紧急事态发生且需要政策层面介入的情形下，为各国外交部门之间提供即时、有效的联络渠道。平台建立后，各国外交部高官之间可直接就有关紧急事态进行沟通协调，以管控风险，共商对策，维护南海的和平稳定。
外交高官热线平台的建立，充分展现了中国和东盟国家围绕全面有效落实《南海各方行为宣言》开展海上务实合作的意愿，以及地区国家携手管控海上风险，维护南海和平稳定的决心。中国和东盟国家再次以实际行动证明，地区国家有信心、有能力、有决心、有意愿维护好地区和平稳定，促进地区繁荣发展。
海上意外相遇将有规则遵循
《联合声明》为中国和东盟国家海军的船舶和航空器在南海意外相遇时的应急处置和操作规范提供了明确指引。
2014年4月，中国海军承办的第14届西太平洋海军论坛（WPNS）在中国青岛举行，来自西太平洋地区的20多个国家的海军领导人出席会议。会上，各成员国一致审议通过了《海上意外相遇规则》（CUES）。该文件作为标准操作规程，旨在为各成员国海军的船舶和航空器在海上意外相遇时提供操作范例和指导，以防范海上风险，降低发生海上意外事件的概率。CUES不具有强制约束力，未明确具体适用海域，是主体导向型的开放性规则体系。
2015年7月，落实《南海各方行为宣言》第9次高官会在中国天津举行。会上，中方提出在“南海行为准则”最终达成前，各方可商谈建立“海上风险管控预防性措施”的倡议，得到东盟国家的一致认可。随后，中国和东盟国家逐渐明确了在南海适用CUES的意向。2016年8月，落实《南海各方行为宣言》第13次高官会在中国满洲里举行。经过前期多轮磋商，中国和东盟国家就《联合声明》的草案达成一致，并决定提交第19次中国－东盟领导人会议发表。
在东盟国家之中，老挝和缅甸均不是WPNS成员国，但从维护地区和平稳定大局以及中国和东盟国家11方的整体性出发，老、缅均表示自愿在南海适用CUES。
中国和东盟国家达成的《联合声明》，是地区国家团结一致努力维护南海和平稳定的重要成果之一，充分展现了地区国家继续共同致力于完善规则、管控分歧、防范风险，维护南海和平稳定的坚定决心和强烈意愿，为亚太地区乃至全世界有关海域的风险管控和维护稳定树立了良好典范。
责任编辑：倪子牮
