原标题：街头非法营运近一年
车身喷着“圣地延安 爱心助残”字样，车型、颜色统一，这样的车队出现在延安街头，被很多市民误以为是新的出租车。虽然外观形似出租车，但是这些车辆既没有计价器等基本设备，也无相关营运手续，却从去年四月份左右营运至今。延安市残联表示从始至终未参与此事，主管客运部门称执法有困难，直至有媒体报道后，所有车辆才于近日停止营运。
乱象调查
现状：车上无正规设备 也不提供发票
近日，有延安市民向华商报反映，自己在延安乘坐车身喷有“圣地延安爱心助残”车（以下简称“爱心助残车”）时，发现虽然这种车辆像正常的出租车一样揽客，但进入车内发现并无计价器，因此也无法索取正规发票。
华商报记者观察发现，这些爱心助残车是一些外观黄白相间的大众捷达轿车，车身上喷印着“圣地延安爱心助残”字样，但与正规的出租车相比，这些车上没有计价器、顶灯等设备，结束行程时也无法提供发票，价钱也采取双方议价的模式。
据2016年11月1日起施行的《巡游出租汽车经营服务管理规定》，投入运营的巡游出租汽车车辆应当安装符合规定的计程计价设备、具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，按照要求喷涂车身颜色和标识，安装有中英文“出租汽车”字样的顶灯，以及显示空车、暂停运营、电召等运营状态的设备，按照规定在车辆醒目位置标明运价标准、乘客须知、经营者名称和服务监督电话。而延安街头出现的爱心助残车，明显不具备上述条件。
体验：车上没有计价器 收费只能靠估算
3月19日，华商报记者在市区随机乘坐了一辆正在路面上营运的爱心助残车辆，驾驶员自称这种车辆系残联下属的公司牵头组织的，延安目前有60辆此种车辆，他们每年需要缴纳3万元的管理费，这名驾驶员称，自己的母亲是一名残疾人，所以才能拿下资格。由于车辆上没有计价器，当华商报记者询问如何计价时，这位司机称，计价器马上就回来了，现在都是靠估摸着收钱，但肯定比正规的出租车收费便宜。
为了进一步了解爱心助残车的情况，华商报记者又随机乘坐了一辆正规出租车，对于街头出现的这种爱心助残车，驾驶这辆车号为陕JT1×××车辆的驾驶员表示，据他了解，这种车名义上是帮助残疾人，但是却扰乱了延安城区的出租车市场，他们对此也很无奈。在乘坐体验的过程中，华商报记者发现，多数爱心助残车的驾驶员均为身体健康情况正常者。
网帖：转让爱心助残车 建议办个残疾证
3月20日，华商报记者在延安当地的一个论坛上发现有人在网络上发帖称要转让一辆爱心助残车，记者以买车为由向其打听爱心助残车的相关情况，这名驾驶陕J9××××的驾驶员告诉记者，这种车辆系个人购买，挂靠在一家与残联有关的公司，每年需要交大概2万元的管理费用，最低的转让费用为10.8万元，至于营运手续等，公司正在办理当中，“如果现在手续已经办齐了，那就是40万我也不会转给你了。”
对于营运手续是否能办好的问题，这名驾驶员表示自己心里也没有底，只不过给公司交了2万元的管理费用，如果遇到运管查车或正规出租车司机的举报，公司会出面解决后续纠纷。对于这种私下转让爱心助残车的问题，这名司机称，买这种车的话最好办一个残疾证，这样才能给车辆过户。
市民：遇到交通事故如何妥善处理？
华商报记者随机查询一辆车牌号为陕J1J×××的爱心助残车，据交警部门登记的车辆信息显示，车辆颜色为白黄，在使用性质上明确写着为“非营运”。非营运车辆统一了车型和颜色，就堂而皇之地上街干起了出租车的活儿，而且时间已长达近一年。“虽然上街经常碰见这类车，也看见他们载客，但是一般情况下我还是会选择正规的出租车。”市民马先生表示，和正规的出租车相比较，这些助残车没有计价器，都是议价环节容易产生纠纷。“这类车辆基本属于私家车，购买的保险也与出租车有所区别，一旦发生交通事故，在司机没有能力处理的情况下，作为乘客应该向谁讨说法？”马先生提出质疑。
“说实话，现在在延安打车仍然比较难，要不就是拼座要不就是拒载，因此一旦遇到急事，情急之下也会选择此类车辆。”对于爱心助残车，市民看法不一。市民张师傅表示，就服务质量而言，爱心助残车确实要好一些，但相关部门应该进一步规范出租车市场，否则混乱的现象仍将持续下去。
执法之困
残联 无权审批、取缔或者上路拦截
“圣地延安，爱心助残。”这样突出红色的车身标语，让很多市民将该批车辆和延安市残疾人联合会（以下简称残联）联系在一起，而且也有传言说这批车辆是残联发放的。
对此，延安市残联一名负责人表示，作为残联，从始至终没有参与到此事当中，亦没有审批车辆营运的权力。“去年，我们也在街上发现了这些车辆，当时以为是市上组织的相关活动，所以并没有太重视。后来，我们也接到好多市民的咨询电话询问怎样才能申请到这种车。”
市区出现的类似此类车辆非法营运拉客的问题，无非是借着残联的名义，打着“爱心助残”的幌子来博取市民的同情心，藉此公然从事非法营运活动来谋取私利。该负责人表示，近日此事经媒体报道后，残联非常重视，但是残联作为群团组织，没有取缔或者上路拦车的权力，因此将向市政府提交书面材料，希望能成立专门的工作组，针对爱心助残车非法营运现象进行专项整治。
客运办 去年8月份开始查扣执法难成最大阻力
爱心助残车上路非法营运拉客，从2016年三四月份就已经陆续开始，有媒体报道称目前有80余辆爱心助残车在延安市区营运。不到一年时间，从小规模活动到延安城区随处可见，有市民和网友提出质疑，作为客运执法部门，延安城市客运出租车辆管理办公室（以下简称客运办）有失责之处，致该违规行为愈演愈烈。
3月21日，延安市客运办副书记刘金平表示，目前已查扣20余辆爱心助残车。“我们去年8月份查扣了第一辆爱心助残车，依法处以罚款1万元，目前已交2000元，剩余的8000元罚款还在追缴当中。”刘金平表示，被查扣的车辆全部都登记在个人名下，且只有部分驾驶员有残疾证。
由于在执法的过程当中存在很多难题，所以导致此类车辆非法营运拉客现象仍然存在。“我们在执法的过程中会遇到很多抗法行为，包括驾驶员不配合调查、围攻辱骂执法人员、围堵车辆等，导致执法行为不能顺利完成。甚至有时会遇到车辆被扣以后，对方纠集多人到单位来打砸闹事，造成极为负面的影响。”刘金平表示，取证难也是目前遇到的一大难题，查扣车辆时，必须要拿到有双方发生交易的证据，否则也很难界定是否是非法营运。
根据延安市客运办提供的多段视频显示，在客运办人员上街执法查扣车辆的过程中，多数司机不愿下车配合调查，且周围有残疾人进行阻挠。“虽然执法难，但下一步，我们还会继续持之以恒，严厉打击此类车辆。”刘金平说。有客运内部人士表示，取缔此类非法营运车辆，需要公安、客运等多部门联合形成执法合力，方才能见成效。
组织方 否认有公司存在 也没有收取管理费
那么，是否真的如司机口中所说的那样，这些车辆的背后是有公司在运作？3月22日，华商报记者联系到爱心助残车辆的组织者刘先生，其否认有公司存在。他表示，他们是属于残疾人自发组织的爱心车队，是在2016年4月份组建的，目的是为了帮助残疾人解决生计问题，目前车队有90多辆爱心助残车辆。他还介绍，参与进来的个人必须是宝塔区的残疾人，需要提供残疾证、身份证等，车辆都是个人购买的，不允许私自设顶灯、计价器等，而且还要求必须是残疾人驾驶，如果是亲属驾驶上路营运也是不允许的。
对于市民目前比较关注的爱心助残车上路非法营运的问题，刘先生表示，车队在组建过程中，就与交通、客运等部门有过交涉，相关材料齐全，但是未得到明确答复，所以目前仍没有营运手续。对于驾驶人所说的每年交2万元的管理费，刘先生否认，“我们没有收一分钱的管理费用”。
而对于出现的非残疾人驾驶爱心助残车、车辆设立计价器等问题，刘先生称这是管理方面的问题，也有一些爱心助残车的司机经常义务帮助身体残疾的乘客，面对这种状况，他们也在朝着规范的方向努力。据了解，从3月21日开始，该车队已经禁止爱心助残车上路营运，目前正在跟一些网约车公司和城市客运主管部门接触，希望能从这两方面有所突破，在没有取得合法的营运手续之前，如果爱心助残车辆仍然存在营运行为，一切将由客运主管部门处理。
记者手记
爱心助残车考验管理智慧期待合理引导
在了解爱心助残车的过程中，华商报记者发现，如果从组织者的角度出发，他们的立场是助残扶残，组织者刘先生在讲述车队设立的设想时，一直在强调这件事情带给残疾人朋友的福利。但自发组织的车队，既不具备公司化管理的基础，也无法对爱心助残车进行强有力的约束，则必然会导致乱象丛生。
法律法规是维护社会秩序的有效手段，出租车实行经营许可制度，是管理城市车辆有序运营的必要手段。如果没有取得许可，即使有再多的理由，营运载客就是不合规定的，同时，这种营运行为也会对正规的出租车市场带来一定冲击。
华商报记者查询发现，2014年，云南曲靖30辆残疾人专用出租车投入运营，除了国家政策规定能实施的优惠外，无论是市场准入，还是行业监管方面，残疾人开出租车和普通人开出租车的要求都是一样的。据悉，该类车辆有明显标识，乘客能一目了然看到。
从某种程度上说，爱心助残车为残疾人的日常生活提供了便利，如果取得营运资质，也能为其谋到一份生计。但是如何来有序引导、规范管理，相关部门不妨效仿云南，再结合本地实际，充分发挥政府这只“有形之手”的引导作用，在延安形成一个健康有序的出租车市场。华商报记者 张建全 贺秋平 文/图
责任编辑：倪子牮
