19项自贸区改革经验全市推广

在珠海推广的19项自贸试验区改革试点经验中，不少此前已在横琴试行，凸显横琴自贸片区的引领作用。南方日报记者 王荣 摄

“现在如有境外注资，我们去进行股权变更就方便多了。”说起“负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革”带来的变化，魅族科技行政业务经理曾鸣颇为兴奋，“由审批变为备案制后，一边去商务部门申报，一边去工商部门登记，双管齐下，效率一下子翻倍！”

笔者29日获悉，包括负面清单改革在内，珠海近日已在全市复制推广新一批19项自贸区改革试点经验，涉及投资管理、贸易便利化、事中事后监管等领域。相关部门推出了多项举措保证改革事项顺利落地实施，并于30日举行政策宣讲会，使市场主体充分知晓政策、用好政策。

这是珠海深入贯彻落实中央、省关于加快推进自贸试验区试点经验复制推广的重要举措。有专家在接受采访时表示，新一批试点经验的复制推广，有助于打造国际化法治化便利化的营商环境，降低企业综合成本，激发市场活力，对横琴自贸片区打造高水平对外开放门户枢纽以及珠海建设“粤港澳大湾区创新高地、‘一带一路’战略支点、珠江西岸核心城市以及城乡共美的幸福之城”具有重要意义。

●王轲

7项措施只在海关监管区落地

新一批19项改革事项中，12项将在珠海全市范围内推广，7项将在横琴新区、保税区以及珠澳跨境工业区等海关特殊监管区域内进行复制推广，主要集中在投资管理领域、贸易便利化领域以及事中事后监管措施。

其中，投资管理领域包括“负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革”“税控发票领用网上申请”“企业简易注销”等3项。 贸易便利化领域包括“依托电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口，推进单一窗口免费申报机制”“国际海关经认证的经营者（AEO）互认制度”“出境加工监管”“企业协调员制度”“原产地签证管理改革创新”“国际航行船舶检疫监管新模式”“免除低风险动植物检疫证书清单制度”等7项。

事中事后监管措施包括“引入中介机构开展保税核查、核销和企业稽查”“海关企业进出口信用信息公示制度”两项。

此外，包括“入境维修产品监管新模式”“一次备案，多次使用”“仓储货物按状态分类监管”“大宗商品现货保税交易”“保税展示交易货物分线监管、预检验和登记核销管理模式”“海关特殊监管区域间保税货物流转监管模式”等7项改革事项，则在海关特殊监管区域复制推广。

珠海市发改局副局长王梦阳表示，珠海相关部门及中央驻珠单位积极创造条件，结合珠海实际，推出了一系列工作措施，新一批改革事项都已有了明确的制度释义、适用条件和操作指引，可以为企业带来实实在在的改革实惠。

办事效率最高可提升20倍

“再也不需要带着材料在口岸大厅到处找窗口了。”珠海一家船舶代理公司的相关负责人高兴地说。前不久，他登录珠海电子口岸“单一窗口”平台办理船舶进港申报手续，轻点鼠标上传数据，就可完成向海关、海事、检验检疫、边检等多个事项的申报录入，整个流程下来花了不到30分钟。

而在此前，船舶公司或者代理需要到珠海海事局政务中心申请船舶进口岸审批，之后再将海事的审批意见单送至其他口岸查验单位，如果在局机关审批，企业办事人员还需把材料送到现场，耗时无法估算。

“这是与国际贸易规则对接的举措，改变了原先进出口企业完成通关流程需要往返多个部门、提供多套单证的情况。”珠海市口岸局有关负责人介绍，这项改革举措减少了贸易成本，节约了时间，提高了效率，促进了贸易便利，经过测算，这节约了1%—15%的交易成本，可以说是再造了整个贸易流程。

不仅在贸易便利化上给企业带来便利，在投资管理上也带来“加速度”。通过市国税局推出的发票“网上申领，线下配送”业务，从纳税人提出申请发票到发票送达纳税人手中，最快只需3小时，即使在郊区，发票专递服务也能确保在24小时内送票上门。“不仅省时快捷，也很安全。”珠海一家企业财务人员说。

据介绍，“保税展示交易货物分线监管、预检验和登记核销”这一措施提升了货物的检验检疫通关速度，获得入境货物检验检疫证明最快仅需0.5个工作日，效率提高了20倍。

在暨南大学人文学院法学系副教授陈晖看来，新一批19项复制推广经验具有很强的可操作性，有利于减轻珠海各类市场主体的负担，降低企业经营交易成本，同时还可以降低相关产品价格，让老百姓也能享受到改革成果。

复制经验凸显“横琴元素”

值得一提的是，这19项改革事项中，有些举措早已在横琴自贸片区以及相关部门中推行，例如税控发票领用网上申请，一次备案、多次使用，企业简易注销、企业信息披露等改革事项，均已在横琴成功“试水”。

“虽然这些试点经验来自于全国四大自贸试验区，但还是能看到不少横琴元素，横琴的示范引领作用进一步得到显现。”横琴自贸片区自贸办负责人王彦说。

截至目前，横琴共有226项改革创新举措实际落地，这些举措绝大多数充分借鉴了港澳地区和世界先进国家与地区的经验，相当一部分创新经验属于横琴首创，并且向全省、全国复制推广。

在自贸区挂牌的第一年，横琴自贸片区的17项改革创新举措成为广东自贸区首批27项可复制推广经验的重要组成部分；在广东自贸区第二批29项可复制推广改革创新经验中，其中有13项属于横琴独创。此前，珠海也已向全市复制推广横琴自贸片区的多项改革经验。

陈晖表示，在加强自身制度创新探索的基础上，新一批改革经验在横琴以及全市的复制推广，将为横琴构建国际化法治化便利化的营商环境带来新的活力，推动横琴加快建设高水平对外开放门户枢纽。

按照部署，珠海将继续深入推进开放引领战略，发挥横琴自贸试验片区示范引领作用，以制度创新为核心，积极对接国际高标准投资贸易规则体系，在商事登记、贸易监管、外商投资和境外投资等领域深入探索，并加快在全市复制推广。

■措施亮点

◎外商企业设立及变更审批改革

审批改备案，办事少跑腿

负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革是指将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事项，由审批改为备案管理。与行政许可不同，备案管理属于告知性备案，不是企业办理其他手续的前置条件。

该项措施能大幅简化来珠海投资的外商需提交的资料；相关企业办理工商、商务部门业务将不分先后，大大缩短了办事流程，提高了办事效率。

◎国际贸易单一窗口

交易成本最高可节约15%

通过国际贸易单一窗口，国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证，如果为电子报文，则只需一次性提交各项数据。珠海目前已上线9个项目，该项措施改变了原先进出口企业完成通关流程需要往返多个部门之间，提供多套单证的情况，将节约交易成本1%—15%。

◎AEO互认制度

进出口货物通关效率将提高

国际海关经认证的经营者（AEO）互认制度是指境外企业经过相关验证程序成为中国海关的“经认证的经营者”企业（AEO企业），或境内企业经过相关验证程序成为境外海关的“经认证的经营者”企业（AEO企业），属于双边互认安排，双方海关相互给予对方企业同等优惠措施。该项措施能提高珠海企业进出口货物的通关效率，降低物流成本，提升企业的国际竞争力。

◎税控发票领用网上申请

足不出户最快3小时拿到发票

税控发票领用网上申请指的是通过“互联网+税务”的理念，全面开展发票“网上申领、线下配送”业务，为纳税人提供“网上下单、足不出户、送票上门”的一站式服务。

该项措施为珠海全市范围内企业提供邮政特快专递服务，才申请到拿到发票最快只需3小时，即使在郊区，也能在24小时内送票上门。

◎保税展示交易货物分线监管、预检验和登记核销

半天就能获得检验检疫证明

该项措施是指对珠海的海关特殊监管区域内的保税展示交易货物，可在一线入区时申请预检验，对于预检验合格的货物，二线出区实施登记核销管理模式。这提升了货物的检验检疫通关速度，获得入境货物检验检疫证明最快仅需0.5个工作日，效率提高了20倍。

◎原产地签证管理

企业可就近领取相关证书

根据该规定，凡具备对外贸易经营者资格的珠海申请人，取得相关执照后，即可向珠海检验检疫部门备案，完成备案后，可随时向全国任一检验检疫原产地受理窗口申请签发并领取原产地证书。原产地签证可谓是货物的“身份证”。

该项措施大大简化了原产地证书申请人备案手续，降低了备案门槛，让更多的珠海辖区申请人享受到原产地政策“福利”。珠海辖区申请人还可申请增加异地签证机构，方便异地签证和领证，减少企业申领证书成本。

◎国际航行船舶检疫监管新模式

登轮检疫查验比例将减少

在这个模式下，珠海船舶运营者或船舶代理企业，可向口岸检验检疫机构提交出入境船舶备案登记资料，在检验检疫机构审核合格的基础上，结合出入境船舶卫生安全情况、风险危害水平以及企业过往诚信等情况进行风险评估，采取信息化的手段进行申报，对风险较低的入境船舶采用无疫通行的检疫方式。

该项措施大幅减少了登轮比例，对风险较低的入境船舶采用无疫通行的检疫方式，加快了珠海口岸出入境船舶的通关速度。

◎一次备案、多次使用

避免不同业务重复备案

“一次备案、多次使用”是指在海关特殊监管区域内的珠海企业，通过信息化辅助系统，向海关特殊监管区域主管海关一次性备案企业、进出货物信息等内容，经海关核准后，可以在海关特殊监管区域内各项海关业务中多次、重复使用的海关监管制度。

该项措施能帮助海关特殊监管区域内的企业在开展“保税展示交易”“境内外维修”“期货保税交割”“融资租赁”等业务时，直接调用已备案的企业和进出货物等信息，无需再向海关重复备案，提高了办事效率。

◎企业协调员制度

关企沟通实现零耗时零障碍

企业协调员制度指海关组建海关企业协调员队伍、搭建关企合作平台，利用多种手段，畅通海关与企业联系沟通和问题反映渠道，海关不定期向企业推送最新政策规定，快速处理反馈企业提交的问题，对企业进行个性化服务，从而提高海关服务企业水平。

这项措施使得海关对珠海企业在通关过程中的问题可以“一口受理”，对涉及海关多部门、跨关区问题也可以“一站式解决”，实现海关和企业沟通零耗时、零障碍、零跑动。

19项复制推广经验一览

1.负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革

2.依托电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口 推进单一窗口免费申报机制

3.国际海关经认证的经营者（AEO）互认制度

4.出境加工监管

5.企业协调员制度

6.引入中介机构开展保税核查、核销和企业稽查

7.海关企业进出口信用信息公示制度

8.税控发票领用网上申请

9.企业简易注销

10.原产地签证管理改革创新

11.国际航行船舶检疫监管新模式

12.免除低风险动植物检疫证书清单制度

13.入境维修产品监管新模式

14.一次备案，多次使用

15.委内加工监管

16.仓储货物按状态分类监管

17.大宗商品现货保税交易

18.保税展示交易货物分线监管、预检验和登记核销管理模式

19.海关特殊监管区域间保税货物流转监管模式