今年2月20日，在一次四川省政府常务会议上，西南财经大学经济信息工程学院院长霍伟东作为特邀经济学家，给包括省长在内的政府官员上了一堂自贸区实践课。那次会议上，霍伟东详细阐述了他对自贸区的认识。四川自贸试验区挂牌前夕，霍伟东接受华西都市报-封面新闻专访，更加系统地阐述了自己的看法。
最佳方式
探索对外开放模式创新
霍伟东告诉记者，在《中国（四川）自由贸易试验区总体方案》制定过程中，他也提出了自己的建议，而其中的不少建议被该《方案》采纳。
他认为，自2013年至今，已有三批自由贸易区获批，这标志着中国自由贸易试验区建设已经进入3.0时代。“现有的11个自由贸易试验区已形成东南沿海连点成线、长江流域加陕西贯穿东西，河南、湖北中部崛起的总体格局。”
“中国建设自贸区，首先要满足探索制度创新的需要，尤其是探索经济体制改革新模式；其次，也是新一轮改革开放的需要。”霍伟东说，如今，中国经济进入新常态，国际环境面临更多不确定性。“新的开放环境下，中国应思考怎么做。”在此背景下，霍伟东认为，通过局部自贸区试验，是一种探索对外开放模式创新的最佳方式。“同时，中国已经是全球第二大经济体，在全球经贸规则的引领方面，也应该做出我们的贡献。”霍伟东说。
引领全球经贸规则，如何对外谈判？“通过自贸区这块试验田，找到相关依据，进行压力测试。”霍伟东特别强调，中国自由贸易试验区是一种新型的自由贸易园区，不同于传统自由贸易园区的政策洼地属性，而是更加强调制度创新。“试验”二字突出了其特殊的“试验田”作用。
最大机遇
当好西部领头羊
建设自由贸易区，对四川来说史无前例，同时也是改革开放以来，四川最大的一次对外开放机遇。四川应如何抓住这一机遇，对此，霍伟东认为应做到：科学定位，有机匹配。
“成都本身就是国家中心城市和西部重要的门户开放城市，四川建设自贸区，也提出了明确的目标定位。”霍伟东说，四川自贸区的定位是，加大西部地区门户城市开放力度，建设内陆开放战略支撑带，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。
霍伟东认为，在西部地区，四川处于领头羊地位，“影响力和辐射范围都是最大的”。“国家搞自贸区建设，也要对周边地区产生辐射和带动作用。”霍伟东说，四川自贸区建成后，“可以实现这一战略发展需求”。
具体来说，“四川向南可以跟孟中印缅经济走廊、东盟等嫁接，打通海上丝绸之路；向西可以通过蓉欧快铁，与一带一路沿线国家连接”。
但就四川自身而言，若要实现这一定位，需要做好充分准备。“四川自贸区实现了‘成都片区+泸州川南临港片区’的空间布局，对这两个片区，首先要有科学的定位。”霍伟东说，其中，泸州川南临港片区可以对接长江经济带，发展港口经济、加强港口装备制造业。
针对成都片区涵盖的两个区域，霍伟东认为，应该根据每个区域的产业基础和特色，有机匹配战略新兴产业、军民融合、物流、服务外包、高新技术产业等，有机配合，进行有差异的发展。
最大变化
政府简政放权服好务
自贸区建设被视为重大对外开放机遇，然而，自贸区建成后，将带来哪些变化？对此，霍伟东说，最大的变化将是政府简政放权，为企业提供更加便利的服务。
从前两批自贸区的经验来看，建设自贸区，对加快政府职能转变，具有显著推动作用。对四川自贸区，这一经验同样适用。
霍伟东说，自贸区建成后，把政府职能部门集中起来，“在一个窗口或大厅，就可以把多项程序办完，最大化便利企业完成注册登记”。实际上，“政府服务更加高效，也是自贸区的核心要求之一”。
此外，从《总体方案》来看，特别注重完善配套税收政策、发展新兴金融业态和探索创新金融监管机制。这些措施，也有助于推动金融制度改革与创新。
除此之外，霍伟东认为，四川自贸区应该借鉴广东自贸区实行的“负面清单”经验。“广东自贸试验区优先实行国内企业投资项目准入清单管理试点，同时试点外资企业准入前的国民待遇加‘负面清单’，两个清单的叠加效应，在体制创新和体制改革方面获得了新突破。”
华西都市报-封面新闻记者董兴生 图由受访者提供
西南财经大学经济信息工程学院院长霍伟东。
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责任编辑：吴颜
