海南三亚，旅游警察在三亚南山景区巡逻值勤。陈文武 摄/视觉中国
“看，就是那辆车！”经过几天的踩点，一处无营业资质的“黑”潜水点进入海南省三亚市公安局旅游警察支队队员陈江云的视线。
随后，装扮成游客的陈江云和搭档被这辆破旧的面包车拉到了一个潜水点。“只签名，没有合同，拍照的费用竟然比潜水费还高……”上岸之后，陈江云通知接应的同事，立即展开抓捕调查，果然，这是个“黑”潜水点，无相关营业资质。
“像这种黑潜水点、黑导游、低价团、商业贿赂、非法一日游、欺客宰客等种种不法旅游经营行为，我们警察支队成立以来打击了不少。”陈江云说。
为从根本上整治旅游市场存在的顽症痼疾，日前，各地政府纷纷成立“旅游警察”，因此，作为国内首支旅游警察队伍的三亚市公安局旅游警察支队也广受期待。记者走访成立近两年的三亚旅游警察支队发现，一方面，三亚警察支队的频频亮剑获得了网友们的纷纷点赞。另一方面，没有法律授权的旅游警察在一些案件中所做出惩罚是否合理也遭到质疑。
多收16.8元，罚款5000元
今年三亚旅游期间，因怀疑海鲜消费存在欺客宰客行为，有网友发帖吐槽。旅游警察联合涉旅职能部门当天连夜查实：涉事海鲜店共多收游客16.8元，工商部门依法处罚此海鲜店5000元。
“胖姐海鲜案虽多次调查，但苦于没有抓现行，旅游警察介入联合调查，涉嫌商业贿赂的商家最终被依法严惩，有效震慑市场。”三亚市工商局一名工作人员表示。
走访中，记者了解到，近两年来，三亚旅游警察扮演多面角色，逐渐被游客们所知。
“交通追尾事故虽简单，但只有旅游警察到场见证，我们才觉得心安。”自驾游游客陈先生三亚行中遇到麻烦，第一个求助的对象就是旅游警察。
“手机落在出租车上，没记车票、没要发票，怎么办?”游客王先生第一时间寻求旅游警察的帮助。旅游警察确定游客的上下车时间和地点后，开始从监控中拉网式排查，出租车车号查到了!最终王先生的手机失而复得。
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一年多时间来，除一般旅游纠纷案件外，三亚旅游警察支队办理涉旅刑事案件3宗，刑事拘留10人，办理治安案件223起，行政拘留252人，有效震慑涉旅违法犯罪行为。
三亚市旅游发展委员会主任樊木表示，三亚涉旅投诉断崖式下降，旅游巡回法庭近3年共受理旅游纠纷案件293件，今年截至目前为零。
这样的拘留和处罚到底合不合理
散发虚假小传单，行政拘留10日并处罚款500元!这到底合不合理？
获赞的同时，也有网友发出质疑，处理旅游投诉，查处各种乱象打击和遏制了旅游市场的违法犯罪活动没问题，可旅游警察做出这样的拘留和处罚到底合不合理？
三亚市公安局旅游警察支队侦查大队负责人王启高告诉记者，以往，处罚此类违法者，最多是没收小传单。然而，虚假小传单为非法“一日游”、非法海上游、非法潜水提供沃壤，传统的处置无法达到震慑效果，而旅游警察经严格查处，人赃俱获，如何依法处罚成为困惑。
“旅游警察没有立法授权，类似的案件该怎么处理，我们也很困惑，经多方咨询，最终根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定处罚违法者。”王启高说。
王启高坦言，成立之初，其案件管辖是通过三亚市公安局党委会议授权方式确定的。然而，在执法过程中，旅游警察因缺乏专门的法律法规支撑，在处理涉旅违法犯罪和纠纷时，只能依照《旅游法》《治安管理处罚法》等相关法律予以处置，一定程度上降低执法的精确性，也影响执法效率。
实事上，随着广西、云南、陕西、福建等旅游大省相继成立了旅游警察支队，社会各界对此说法褒贬不一。
甚至有网友指出，处理旅游投诉，查处各种乱象，有旅游、工商、物价等相关职能部门处理就行了，真需要警察参与处理，派辖区派出所的民警去就行了，为何还要专门成立旅游警察支队，旅游警察支队成立是治理中国旅游乱象，还是弱化了其他政府部门的作用？
成立“旅游警察”队伍不是万能的
海南大学王毅武教授认为，作为一项涉及多行业、多领域、多群体的活动，旅游纠纷涉及的民事行为大多超出各传统部门的职责权限，因此借鉴国际经验，设立特殊职责的“旅游警察”，对于国内众多旅游景点而言，是一项很好的探索和尝试。
“市场具有自发性，非法旅游小广告的存在，说明黑旅行社、黑导、景区甚至正规旅行社之间存在利益链条，市场需求和可观的利润让不少人“铤而走险”，旅游警察的存在对这部分人起到很好的震慑作用，使现状得到改善。”王毅武说。
“不过，震慑的力度如何，要看设立的旅游警察是不是‘真金白银’。”王毅武坦言表示，云南丽江是国内设立旅游警察较早的地区，然而近期丽江旅游负面新闻不断，严重损害当地旅游形象，因此旅游警察设立后需要“真材实料，落下板子、打在实处”，这才是最重要的。
记者了解到，在我国现有警察体系中，针对特殊行业设有从事警务活动的专门警察，旅游警察作为新生事物，其职责功能还在摸索中。因此，尽快推动立法授权，明确旅游警察的职责范围和执法权限不断提高执法效率是业内人士普遍关注的焦点。
“‘旅游警察’不是万能的，我国旅游市场的无序，根本上讲是一些地方缺乏规范旅游市场的真正决心，因此，将旅游市场规范程度纳入文明城市考核标准，落实有法必依、执法必严的法律精神才是关键。”王毅武说。
责任编辑：刘光博
