土耳其4月16日举行了历史性的修宪公投，之所以此次公投足够被称为历史性，是因为公投将决定土耳其是否会由现行的议会制转变为总统制，即总统获得更多行政权力同时废除总理职位。更大的意义在于，公投呈现出处于十字路口的土耳其对未来发展道路的纠结。
埃尔多安最长可执政到2029年
对土耳其来说，无论公投结果如何，2017年注定是政治动荡的一年，而且接下去至少到2019年，土耳其的政治、经济、社会和投资风险都将不降反升。
当地时间2017年4月16日，土耳其伊兹密尔，一名市民参加修宪公投投票
土耳其最高选举委员会公布的数字显示，在全国设有超过16万个投票站，境内注册选民约5530万人，境外注册选民约290万人。此前，在3月27日至4月9日的境外投票阶段，分布在57个国家的境外投票站累计收到大约132万张选票，目前选票已全部运抵首都安卡拉等待统计。修宪公投的全部投票于当地时间16日17时(北京时间16日22时)结束，但正式计票结果预计在一周内公布。
这是土耳其自1980年军事政变后该国体制经历的又一次重要变化。土耳其此次宪法修正案共有18条内容，其中最受关注的是将土耳其1923年建国以来实行的议会共和制改为总统制，即从宪法上赋予总统更多实权。同时，修正案一旦生效，现行宪法下拥有更多行政权力的总理职位将被废除，而获得扩权的总统可直接任命包括副总统和内阁部长在内的政府高官，并有权发布行政命令和解散议会，还有权宣布国家进入紧急状态。更重要的一点是，总统还可以继续担任政党主席。
宪法修正案的另一主要内容是建议议会选举和总统选举每5年于同一天举行，并将下次大选时间设定为2019年11月3日，而且总统可连任一届。这就意味着，如果埃尔多安2019年胜选，最长可执政到2029年。
此外，宪法修正案还将议员人数从550人增加到600人，议员代表资格年龄从25岁降至18岁。
除上述内容外，宪法修正案规定，将“法官和检察官高等委员会”由现在的22人减少到13人，其中4人由总统任命，7人由议会任命，另外两人由司法部部长任命。但是，鉴于总统可担任议会多数党主席，并且司法部部长也由总统任命，也就是说，未来土耳其总统将可以控制“法官和检察官高等委员会”的多数人选，即可以直接决定司法人员的任免。
而上述这一切关乎未来土耳其政治经济走向的变化，决定权落到了5000多万选民的手中。
赞成还是反对
此前，从议会同意举行修宪公投之后，土耳其国内赞成和反对修宪公投的势力就开始相互博弈。
民族行动党和总统埃尔多安所在的执政党正义发展党对举行修宪公投提出两个理由：第一，他们认为当前的土耳其面临巨大的外部发展危机以及“居兰运动”全方位的挑战与威胁;第二，土耳其应继续整合行政权力来避免低效的联合政府及总统和总理间的权力争夺。
支持修宪者的态度能从他们最常用的标语看出来：“国家统一”、“稳定”、“赋权民众”以及“人民对精英的战争”;而反对修宪的阵营主要是由共和人民党领导的力量组成，他们认为修宪就是服务于领导人的个人专政，并将导致土耳其走向威权主义。
从两边的观点足见此次公投中民意的分裂，而且从外部看，公投的结果还将极大影响土耳其与西方盟友的关系。
欧洲理事会之下的威尼斯委员会(VeniceCommission)的宪法专家小组认为，土耳其修宪对传统上实行宪政民主的土耳其政体来说是“危险的倒退”，并表示修改后的宪法缺少必要的制衡机制来防止出现威权主义。
威尼斯委员会，当前选择举行修宪公投的时机并不好，因为公投本身增加了土耳其社会的忧虑，而当前土耳其面临的紧急情况无法为修宪公投提供恰当的民主程序。
威尼斯委员会说，修宪公投的过程既非免费，更不公平。因为政府利用大量公共资源来争取“赞成”票，执政者禁止民间社会团体为竞选造势，受政府影响的媒体报道完全倾向于政府一边。
土耳其的情况在欧洲并不鲜见。比如，波兰和匈牙利都进行了基于“行政权力高于司法权力”这个核心精神的宪法改革。
总之，无论公投结果如何，土耳其仍徘徊在从2014年总统大选持续至今的超长选举周期，很可能到2019年再次举行总统选举后才能平静。
责任编辑：李鹏
