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| 马田坐拥钟表和内衣两大传统优势产业集聚基地，将在产业转型、城市品质提升上发挥示范作用。 何俊 麦建辉 摄 |
从南光高速出塘明收费站，沿着松白路一路向北，沿途会看到密集的老旧建筑，间着一栋栋拔地而起的城市更新建筑。一条繁忙的松白路贯穿去年新成立的马田办事处。马田，辖区面积17.76平方公里，下辖合水口、马山头、根竹园、薯田埔和将石5个社区，常住人口约30万，是光明新区面积最小但人口密度最大的一个办事处。
这里拥有深圳市九大传统优势产业集聚基地中的钟表和内衣两大基地。光明新区“十三五”规划“两城两带”中提出，对松白路一路两侧转型提升带要以松白路主干道为骨架，促进沿线交通、土地、产业、经济的耦合发展。其中，松白路北段打造光明西部商业服务和文化休闲中心，重点提升内衣产业集聚基地形态；松白路中段打造集工商业、居住和生活配套于一体的综合组团，重点提升钟表产业集聚基地形态。
被赋予了打造集工商业、居住和生活配套于一体综合组团使命的马田，正面临产业亟需转型升级的现实，以及巨量人口带来的城市管理难题。如何突围？南方日报记者专访了马田党工委书记、办事处主任宋杰。
●南方日报记者 柳艳 通讯员 林峰弟
A 谈经济发展
将钟表、内衣基地
打造成示范带动区域
南方日报：要打造一个宜居宜业的综合组团，马田有哪些优势和劣势？你认为需要从哪些方面突破？
宋杰：马田的区位优势明显，松白路、地铁6号线、南光高速等大交通路网相对完善；主干道松白路沿线工商业发达，生活配套成熟，教育医疗等公共资源丰富；辖区内还拥有钟表和内衣两大基地，可以在产业、城市品质上发挥引领示范作用。
不过，马田由于区域内基础薄弱，重大遗留问题多，发展面临不少瓶颈。一是安全生产压力大。辖区3000多家工商企业中，90%的企业为小型低端企业，还有1.2万多家“三小”场所，带来安全生产、环境污染、城市公共管理难多重压力。二是人口结构不合理。产业结构其实也能说明人口结构。马田占光明新区1/8的土地上居住了1/4的人口，密度极大。辖区常住人口约30万，户籍人口只有9500人，“人口倒挂”现象突出。三是马田的建成区多，缺乏发展的增量空间。
当前，光明新区把抓安全生产和城市品质提升作为重中之重，这非常契合马田的发展现状。马田的安全生产任务压力最大，怎么强化都不过分。要通过城市品质提升，改变脏乱差的面貌，向现代城市形态转变。未来发展靠盘活存量，要大力推进城市更新，调整产业结构，满足高新技术企业、高端制造业的需求。这几个方面是互为条件，相辅相成的。
南方日报：谈到产业，马田辖区钟表和内衣两大基地并蒂花开。马田将如何擦亮这两张名片？
宋杰：这两个基地的发展有统一规划，无论从城市形态还是产业结构来说，都将会成为马田的示范带动区域，我们要做好服务工作。
按光明新区规划部署，马田将大力推进内衣和钟表基地两个集聚产业园区的配套设施完善，平整道路，做好绿化，不断提升园区环境，打造成集产业、文化、旅游、购物于一体的特色产业园区。以内衣、钟表产业集聚基地为核心，有机整合周边公园绿地和城市更新单元，继续做强主业，吸引知名内衣、钟表品牌总部入驻，全力推进两个基地集聚发展、高端发展。积极引导两个基地制造向时尚创意、智能制造、可穿戴设备等方向转型升级。加快行业公共服务平台建设，筹划内衣、钟表主题公园、博物馆、特色学院、产业配套宿舍、高端商务酒店等公共配套设施规划建设，全面提升园区环境品质，打造具有独特文化标识的产业小镇。
南方日报：光明新区提出了松白路一路两侧转型提升带的发展方向，松白路贯穿了马田，马田将如何助推沿线耦合发展？
宋杰：松白路沿线两侧发展较早，现状都是建成区，空闲土地极为有限。只能通过拆除重建、综合整治、功能改变等城市更新方式释放产业配套空间。我们将以松白路为轴线，以城市更新作为土地二次开发利用的重要抓手，引导社区集体经济参与城市空间与产业空间双转型，加快打造成为一条新旧协调、功能完善、环境优美的转型提升带。
经过努力，目前马田各社区集体经济已在松白路两侧布局推进10余个城市更新商住项目。办事处也大力推动旧工业区的升级改造，目前已引进弘扬烙画基地等项目。这些城市更新项目以点带面实现城市二次开发，焕发城市新活力。
B 谈民生建设
啃“断头路”硬骨头
串联起交通网络
南方日报：谈到发展瓶颈时，你重点谈到人口管理压力，以及低端产业带来的安全生产压力。马田是如何应对这些难题的？
宋杰：安全是最基本的民生。马田办事处辖区现有出租屋22万间，人口结构复杂且流动性大，管理难度非常大。我们重点抓好以下几项工作。
一是打造网格管理大数据服务平台。通过建立完整的数据库体系，用数字化管理手段把辖区建筑物、人口、安全隐患、市政设施等内容记录存档，从而实现后台统计、归类、分析、检索等功能。各部门又可按各自职能权限开展部门联动，大幅度提高工作精准度和工作效率。
二是在大网格基础上设立安监专业网格。专业安监网格以基础网格为单元，由一个或者若干个基础格组成一个专业安监网格并进行编码，其边界与基础网格边界保持一致，在人员配置和管理上则是独立运作。目前马田安监专业网格采用“人盯场、场编号”的方法，把辖区内3000多家工贸企业实现专人包干，确保安全生产巡查全覆盖。
三是从源头上根除一批安全隐患。对历史遗留的祺兴公司仓库、荣健农批市场等重点区域进行了专项整治；清拆了长期非法占用土地的根玉路木材加工厂等重大隐患点；大力推进“三小”场所、出租屋专项治理行动。
南方日报：在城市品质提升深化方面，马田有什么举措？
宋杰：马田按新区的统一部署，坚持“先拆后建严管”的原则，以大拆促大安，先大安后大建。一是高压查违，保持“全控停，负增长”。分设街道以来，共拆除临时建筑37处，面积约3.8万平方米；拆除永久性建筑14处，面积约6200平方米。二是重拳整治废品收购站，目前过半的废品站都得到了整治。力争在今年上半年全部清拆辖区内非法废品收购站。三是强基惠民项目逐步推进。马田办事处第一、二批共99个项目，总金额8200万元，已完成设计和预算项目37个，金额2123万元；已开工项目17个，金额1388万元。对剩余预算资金正抓紧时间推进项目进度。
城市品质提升不仅需要硬件方面的提升，也要推动人口素质的内在提升，我们正在社区加大文明宣传工作，推动城市品质提升由表及里深化。
南方日报：据了解，光明新区2016—2019年计划打通的40条“断头路”涉及马田的就有10条。马田将如何啃下这些硬骨头？
宋杰：由于“断头路”多，交通不畅，马田片区没有形成整体城市格局，片区经济发展滞后。办事处成立后，我们把轨道6号线土地整备作为重中之重的工作。经过近一个月的破冰攻坚，已于2016年底率先全面完成了该项目的土地整备任务。
周家大道是立项8年多迟迟没有打通的“断头路”，马田成立后全力攻坚，确保了东段在去年底顺利通车。今年4月20日上午，又举行了周家大道西段开工仪式，比新区要求的开工时间节点整整提前了一个月。
振兴路、通兴路因土地整备、管线迁改等问题搁置多年，经多方协调，这两条道路也在去年底重新启动施工。今年底有望打通振兴路、通兴路、东长路和周家大道，届时马田南北方向的振兴路、通兴路、东长路和东西方向的周家大道将串联起马田的交通网络，大大提升片区的核心竞争力。
C 谈社区治理
理顺基层管理体制
将石社区一分为四
南方日报：由于历史原因，马田辖区的将石社区长期是社区、居民小组和各股份公司多头运作。马田将如何解决历史遗留问题，提高社区治理能力？
宋杰：将石社区面积8.8平方公里，是目前马田辖区5个社区中面积最大的社区。由于将石社区社会管理工作长期缺位，社区存在建设杂乱无章，违建和违法乱搭建居多、市政配套设施落后，环境卫生“脏乱差”的情况，社区群众无法享受光明新区社会经济发展成果，意见非常大，强烈要求政府重新对将石社区的居民委员会进行调整划分。
马田拟将将石居委会分设为将围、新庄、石家、石围四个社区居委会，并按照“一站一居”模式相应设立4个社区工作站。调整拆分将石社区居委会，将在理顺基层管理体制、有利于社区规划发展、有利于办事处行使管理职能等几个方面产生连锁的倍增效应。
我们充分利用分拆工作和“两委”换届选举在时间上重合的有利时机，按照独立进行、统筹兼顾的原则，立足高起点选配社区干部。利用分设社区契机，剥离原居民小组股份公司的社会管理职能，并将股份公司按社区划分纳入监管，明确社区党委的领导核心地位，实现将石片区基层社会管理工作上台阶。目前，将石社区拆分工作已经基本完成，近期4个新的社区即可挂牌。
今年是光明新区成立十周年，也是马田成立后的第一个完整工作年度，我们提出全面建设“平安马田、顺畅马田、文明马田、幸福马田”的思路。具体而言，我们将放眼长远，坚定信心，以强烈的责任感和务实的作风，围绕打造“平安马田”，狠抓安全生产，推进源头治理行动；围绕打造“顺畅马田”，打响交通大会战，集中力量打通“断头路”；围绕打造“文明马田”，加快城市升级改造，建设文明和谐社区；围绕打造“幸福马田”，落实民生工程，提高居民幸福指数。
责任编辑：倪子牮
