走过推进创新驱动发展与经济转型的攻坚阶段，上海进入全面深化改革承前启后的关键阶段。这一阶段，上海提出勇当排头兵、敢为先行者，将持续加码改革。
5月8日，中共上海市第十一次代表大会开幕，上海市委书记韩正代表中共上海市第十届委员会向大会作报告。并提出了今后5年的奋斗目标——上海要基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，在全球大都市中的影响力稳步提升。
韩正作报告
这一目标，被分解为多项定性或定量的指标：全员劳动生产率保持全国领先，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达20%以上，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比重4%以上，PM2.5年均浓度力争降至40微克/立方米以下......
韩正指出，今后五年，是我国实现全面建成小康社会第一个百年目标、向着第二个百年目标迈进的重要历史关头。上海发展处于全面深化改革承前启后的关键阶段，城市创新发展迈入继往开来的重要时期。我们要勇敢担负起历史和时代赋予的重任，不受环境复杂变化所惑，不为各种风险挑战所惧，始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，坚持一切为了人民、一切依靠人民，不忘初心，继续前进。
改革从未停步。过去5年，上海深入推进供给侧结构性改革，统筹推进改革开放，成为全国承担改革试点任务最多的区域。比如率先探索自贸试验区建设，形成一大批可复制可推广的制度创新成果。营改增、司法、公安、教育、医药卫生、群团等中央决定的先行先试改革试点，也取得预期成效。
通过一系列的改革，上海的创新驱动发展实现关键突破。从具体数据来看，上海GDP年均增长7.2%，一般公共预算收入年均增长13.3%，第三产业增加值占全市生产总值比重达70%以上……
但是，即使实现了国产大飞机C919成功试飞，即使自贸试验区改革交出“三年答卷”、全球科创中心建设的“四梁八柱”初见雏形，韩正表示，上海前进道路上还有诸多风险，存在着许多困难和挑战。
总结过去5年工作，韩正表示，其中一点体会就是，上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。我们唯有保持战略定力，坚持发展质量效益和结构优化导向，勇担当、敢改革、善创新，立于改革开放潮头，走在创新发展前头，才能保持经济社会持续健康发展，为全国作出应有的更大贡献。
勇当排头兵、敢为先行者，韩正表示，关键要以自贸试验区改革为突破口，以科技创新中心建设为重要载体，持续挖掘制度创新红利，持续激发市场活力和发展动力，为国家深化改革创新开拓新路。
自贸试验区改革的突破口
自2013年启动的上海自贸试验区建设，目前进入了3.0时代，其重点是对标国际最高标准、最好水平，全面深化自贸试验区改革开放。
在新的发展时期，上海自贸试验区的功能定位被确定为“三区一堡”——建设开放和创新融为一体的综合改革试验区、建设开放型经济体系的风险压力测试区、打造提升政府治理能力的先行区，以及构建服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。
浦东新区副区长陆方舟对第一财经记者表示，下一步自贸试验区建设，从浦东的角度来说，会三眼并重、四力齐发。“一只眼睛盯准国际最高标准、最好水平；一只眼睛盯准兄弟自贸区的创新实践；一只眼睛盯准自己的短板补足，加大创新开拓力度。”同时围绕“三区一堡”的任务定位，四力齐发，到2020年建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。
在综合改革试验区的定位下，报告提出要全面深化商事登记制度改革，全面实现“证照分离”。
“证照分离”改革自2016年4月1日起在浦东新区率先试点，彼时浦东新区按照易操作、可管理的要求，从与企业经营活动密切相关的许可事项中，选择116项行政许可事项，按照取消审批、审批改备案、告知承诺制等5类改革方式，先行开展改革试验。通过改革审批方式、强化综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加便捷高效。
陆方舟对第一财经记者表示，目前浦东已经在推动新一版的证照分离改革方案，覆盖面会更大，改革力度也会更大。“尤其是我们希望进一步提高‘告知承诺制’在证照分离业务办理中的比重。”
而在建设开放型经济体系的风险压力测试区方面，设立自由贸易港区是一大亮点。
3月底，上海获批在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区，并力争在年内形成探索自由贸易港区建设的方案。其定位就是要对标国际最高水平，实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易监管制度，探索符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。
上海市发改委副主任朱民在此前的新闻发布会上表示，自由贸易港区和现在的保税区的最大区别在于它的一线管理方式不同。在前期已开展了大量调研的基础上，目前正按照中央决策，制定有针对性、可操作的方案。
上海纺织集团董事长童继生对第一财经记者表示，自由贸易港区的一线放开，势必对企业的转口、离岸业务形成巨大的推动，也更利于上海纺织的全球业务布局。
在风险压力测试区的定位下，上海自贸试验区还将进一步放宽投资准入，实施贸易便利化新规则，创新跨境服务贸易管理模式，进一步深化金融开放创新。
此前，上海自贸试验区已经连续实施了2013版、2014版、2015版负面清单，不断加大对外资的开放力度。负面清单的长度也不断缩短，从190条到139条，再到122条。而接下来，上海自贸区内还将最大限度缩减自贸试验区外商投资负面清单，推进金融服务、电信、互联网、文化、文物、维修、航运服务等专业服务业和先进制造业领域对外开放。
此外，陆方舟表示，自贸试验区在成为推动市场主体走出去的桥头堡方面，也将进一步打造服务市场主体走出去的平台，为走出去的企业提供包括信息、政策、专业服务。同时进一步加大上海国际金融中心与“一带一路”沿线国家金融市场的融合，支持其在自贸试验区的融资。
“我们也在考虑推动自贸试验区的技术标准、质量标准走出去，与沿线国家共享标准，实现互认。”陆方舟说。
对于自贸试验区建设，上海其他区县也表达了积极参与的热情。长宁区区委书记王为人说，长宁目前提出深度转型，也要成为自贸试验区建设的参与者、贡献者。比如自贸试验区的做法要第一时间在长宁区复制推广，长宁区的各项工作也要以自贸精神理念为指导，力争各项工作不断突破改进。“我们根据长宁特点主动开展改革创新试点，好的经验也希望可以拿到自贸试验区进行孵化，以实现更大范围复制推广。”
张江科学城规划向社会公布
作为“勇当排头兵、敢为先行者”的重要载体，上海的科技创新中心建设也需要加快。
这其中，首要的就是以全球视野、国际标准推进张江综合性国家科学中心建设。加快建立世界一流的重大科技基础设施集群，集聚建设国际先进水平的国家实验室、科研院所、研发机构、研究型大学，推进重大战略项目、基础前沿工程和研发与转化功能型平台建设。
浦东新区区长杭迎伟表示，浦东要高水平规划建设张江科技城，打造世界级科技创新中心的增长极。
5月8日，《张江科学城建设规划》形成征求意见稿正式公开征求意见。张江科学城规划范围总面积约94平方公里。同时为加强与龙阳路枢纽、国际旅游度假区等周边地区的协调和联动发展，外扩形成衔接范围，总面积约191平方公里。
目前科学城范围内已集聚了一批高校、研发机构、公共服务设施、高新技术企业和创新创业人才，生物医药、信息通讯等主导产业优势突出，高科技园区基本成形。
但从现在的高科技园区要转型发展为全球领先的科学城，还有较大的提升空间。
2012~2016年用于研究与试验发展（R&D）经费支出及其相当于上海市生产总值的比例
此外，要建设科创中心，上海也要深化科技管理体制机制创新，系统推进全面创新改革试验，完善以企业为主体的产学研结合的技术创新体系，构建市场导向的科技成果转移转化机制，实施激发市场创新动力的收益分配制度。
上海大学校长金东寒对第一财经记者表示，上海大学2015年为上海企业提供科研获得的收入是8000万元，此前每年的增长均不超过10%，但现在上海大学强调科研成果的转化，强调与大企业通过成立联合实验室的方式，形成以企业为主体的产学研结合的技术创新体系。“2016年的科研收入达到1.1亿元，同比增长37%。我们希望接下来每年增长都超过30%。”
韩正表示，上海还要推进人才政策创新突破，借鉴运用国际通行、灵活有效的办法，完善创新人才培养、引进、使用和评价激励机制，造就一批能够把握世界科技大势、研判技术发展方向的战略科技人才，培养一批善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才，集聚一批勇于创新、善于创造的企业家和高技能人才，使人才这个第一资源在科创中心建设中发挥中流砥柱作用。
此外，上海还要营造良好的创新创业环境。建设一批各具特色的科技创新中心重要承载区，打造更多开放便捷高能级的众创空间，创新创业蓬勃潮涌。
比如，沪江网于2015年牵头成立了5000万元规模的蚂蚁雄兵天使基金和3亿元规模的互元基金，并推出“零租金”入驻孵化器模式，与创业者共同构建互联网教育产业生态圈。沪江网联合创始人于杰说，目前已经推出了9个创客空间，服务了上千名创业者，投资换股了近百家企业，间接解决了上万名青年的就业。
责任编辑：初晓慧
