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| 正在建设中的前海。 |
今年是习近平总书记视察前海5周年、前海蛇口自贸片区成立2周年。从曾经一片滩涂的填海区，到88个工地同步在建，建筑面积达810万平方米，固定资产投资超过1000亿元，前海5年来的变化可用“沧海桑田、人间巨变”来形容。
深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫表示，前海蛇口自贸片区坚持先行先试，把制度创新作为核心任务，围绕14项国家战略使命的落实，着眼于打造可复制、可推广的制度成果，已初步形成了覆盖投资、贸易、金融、事中事后监管、法治建设等领域的高质量自贸制度体系。
2017年，中山大学、普华永道等第三方评估认为，前海蛇口自贸片区的改革进程位于国内自贸区前列，在通关效率、外资企业注册数量、金融产业扶持力度等方面与上海自贸区媲美，在诸多指标上超越其他自贸区。特别是在扩大投资开放、金融制度改革、法治环境改善等领域的改革领先全国，部分领域已接近国际自由贸易水平。
“改革开放只有进行时，没有完成时”。新时期，前海将以习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神为指引，进一步强化改革创新的系统集成，进一步深化体制机制的改革创新，进一步密切与港澳方面的创新合作，进一步开展改革试验和压力测试，对标国际一流城市，打造高水平对外开放门户枢纽，勇当改革“尖兵中的尖兵”。
●撰文：张玮 摄影：鲁力
全国首创75项制度创新“前海模式”
前海蛇口自贸片区始终以制度创新作为核心任务，通过争取国家事权先行先试、运用地方事权边行边试、深港协同合作共试，构建全方位协同创新新格局，逐渐形成“前海模式”。
依法争取国家事权，先行先试。前海坚持对接国际高标准的投资贸易规则，确立以负面清单管理为核心的投资管理制度，形成与国际通行规则一致的市场准入方式；确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，加快形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式；确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度，加快以大数据为支撑的社会信用体系建设；率先实施“多证合一”和“一照一码”改革，将外资企业注册时间从20个工作日缩短到3个工作日。
高效行使地方事权，边行边试。前海以全球最佳营商环境为标杆，高效运用特区立法权和各项地方事权，建立标准，推动企业创新需求转变为创新政策。融资租赁领域，建立前海融资租赁行业标准，以“跨境贷”方式开展飞机租赁业务；跨境电商领域，采用进口商品“网购保税”进口通关模式，开展跨境电商“暂存入区”监管方式；法治建设领域，挂牌成立前海法院，率先探索跨行政区划管辖案件，率先探索审执分离，率先探索司法行政事务管理权与审判权分离，首创香港居民担任陪审员制度。
优化整合深港资源，合作共试。前海以体制机制创新为驱动，凝聚跨境合力，推进互利共赢，不断提升开放合作能级，打造改革创新新标杆。成立前海廉政监督局，在全国率先建立集纪委、监察、检察、公安、审计“五位一体”的廉政监督新机制。试行香港工程建设模式，在前海建设的香港工程，可以适用香港模式进行建设、管理、服务。发起设立香港交易所前海联合交易中心，促进国内大宗商品市场与国际有效联通，成为深港两地创新金融服务实体经济的重大举措。
自2015年4月27日片区成立以来，累计推出制度创新成果达253项，全国首创达75项，在全省复制推广37项。国务院要求在全国复制推广的19项经验中，有6项源于前海蛇口自贸片区。《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》涉及5大方面119项任务，完成的和取得实质性进展的占总任务数的94.9%。中山大学发布的《中国自由贸易试验区蓝皮书（2016—2017）》中显示，片区在政府职能转变、投资便利化、法治化3个一级指标上均位列全国自贸区第一。
全面推动改革创新为片区招商引资带来积极效应。片区注册企业从2012年的5215家增长至目前超过13万家，年均复合增长率高达118.8%；注册企业增加值连续两年突破1000亿元，2016年实现1416亿元，同比增长39%；固定资产投资从2012年的18.14亿元增长到2016年的388.73亿元，年均增速超过80%；2016年全年实现税收269.33亿元，同比增长48.8%；合同及实际利用外资分别达到547.67亿美元和38.03亿美元，分列全国自贸区第一、第二。
2017年，片区第一季度再次实现“开门红”。据统计，一季度片区注册企业实现增加值385亿元，同比增长50%；至4月底，实现税收148.26亿元，同比增长38.1%；固定资产投资79亿元，同比增长21%；实际利用外资9.98亿美元，同比增长43.5%。
近九成企业认可片区国际化法治环境
作为国家唯一批复的中国特色社会主义法治建设示范区，法治恰是前海有别于国内其他功能开发区和自贸区的突出特点，也是前海的核心竞争优势和主要驱动力。
片区依托特区立法权优势，坚持立法先行，实行基础性立法、产业性规定和配套性制度三管齐下，打造前海特色规则体系。武汉大学对前海法治创新的第三方专项评估显示，片区立法领先于全国其他自贸区，更注重基础性、产业性和配套性立法的协同推进。前海单独或联合其他局委办制定的规则指引超过立法总量的70%，且带有非常典型的连续性。
同时，片区在法律查明机制、域外法律适用、涉外涉港澳台案件送达机制和港籍陪审员制度等方面也领先全国。
比如，深圳国际仲裁院的11名理事中，超过1/3来自香港和海外，现有353名境外仲裁员来自50个国家和地区，并推动《联合国贸法会仲裁规则》首次在中国落地；全国已经设立的10家粤港澳联营律师事务所中有7家在前海；最高人民法院在前海设立的“中国港澳台和外国法律查明研究中心、最高人民法院港澳台和外国法律查明研究基地、最高人民法院港澳台和外国法律查明基地”则是目前唯一一个国家级的法律查明基地，填补了国内域外法律查明机制的空白。
普华永道“第三方综合评估报告”显示，87.5%的企业认为，前海国际化法治环境打造较为成功，特别是国际仲裁院的体系和制度，已能够与国际先进的法律体系对标和接轨。
日前，片区又发布全国首份自贸区关于法治建设顶层设计的文件《前海中国特色社会主义法治建设示范区规划纲要（2017—2020）》。下一步将实现立法与改革决策相衔接，解决前海在司法改革、投资贸易便利化、服务贸易进一步开放、金融创新、深港合作、人才等各领域改革的瓶颈问题。
注册港企纳税总额占片区1/4以上
作为深港合作示范区，前海蛇口自贸片区还肩负着全方位拓展与香港合作的深度广度的重任。
在空间拓展上，片区加大了对香港土地出让力度，明确前海1/3土地面向港企出让。2016年，前海公开出让的8宗土地中，有一半对香港企业出让，面积5.86万平方米，占比65.6%；在产业合作上，推动香港汇丰、恒生银行分别成立港资控股的内地首家证券和基金公司，启动建设前海深港基金小镇。目前，片区已成功引入汇丰集团、周大福、新世界、东亚银行、香港嘉里、九龙仓等知名港企，打造优质港企集聚高地。
在推动深港两地金融市场互联互通方面，片区在全国率先推动实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池和跨境双向股权投资“四个跨境”。
此外，片区还打通深港人才双向流动新通道，推动注册税务师、注册会计师等10多类香港专业人士在前海直接执业；对包括港籍高端人才在内的境外人才减按15%征收个人所得税，目前已认定的境外人才中港人占比超过五成。
截至2017年4月底，片区注册港资企业4494家。今年一季度，注册港资企业实现增加值86.37亿元，占自贸片区的22.4%；纳税总额34.22亿元，占27.0%；完成固定资产投资16.01亿元，占29.2%；合同及实际利用港资分别为99.49亿美元和6.86亿美元，分别占总额的97.6%和98.7%。
责任编辑：李鹏
