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| 检查组走访检查黄江化妆品商户经营情况。南方日报记者 胡国球 摄 |
2016年5月11日，黄江镇召开了化妆品示范区创建动员培训会，全面启动化妆品示范区建设工作，提升化妆品安全保障水平。经过考察调研，黄江将环城路莞樟路交界处至富康小区、棕榈泉小区路段定为示范区，该路段的15家化妆品经营商户纳入建设范围。经过近一年的整治建设，示范区内15家商户全部通过验收，成为省级化妆品安全示范点挂牌商户。商户所销售的化妆品在国家食药监总局注册备案率由原来的六到七成提升至九成以上。
策划：方镇彬 采写：南方日报记者 陈启亮
1 划设重点商圈提升监管水平
2016年起，黄江在辖区内创建以“一街多点”为主要内容的化妆品市场安全治理省级示范区，示范区内所有经营企业都要达到示范区建设标准，即产品合法、产品来源可追溯、质量合格、仓储规范、制度健全并落实到位、建立产品投诉处理记录等。
黄江食品药品监督管理局黄江分局（以下简称“黄江食药监”）三品一械股负责人邵伟表示，为了体现化妆品安全示范区的辐射带动作用，镇内首个示范区被选在了镇内重要商业中心——“沃尔玛—天虹商圈”一带。选入的15家企业，覆盖了包括商场超市、美容院、专卖店、美发店、妇婴用品店、酒店、批发商店等多种经营类型。
“这一带属于黄江最重要的商业中心，将这里划设为示范区，可以有效辐射全镇，以点带面，逐步推进全镇化妆品市场监管水平的提高。”邵伟说。
由于化妆品流通没有任何前置条件，准入门槛低，使得化妆品经营、使用单位具有数量多、分布广、易转产等特点，再加上化妆品从业人员不需要从业资质，监管部门很难及时准确掌握化妆品市场的动态变化，只能依靠摸底调查得到的数据开展工作，在一定程度上限制了监管，使得监管容易存在盲点。
针对这一问题，黄江食药监采取了“抓大不放小，以点带面”的原则，采取了主体分类监管的办法。将商品种类较多、数量较大、客流集中的大中型商场超市、美容美发院、药店、化妆品专卖店等作为一级监管对象；小型商场超市、宾馆、美甲店等作为二级监管对象；日常居民街道中设置的小卖部、理发店等作为三级监管对象，从而实现有等级、有层次、有侧重地开展监管工作。
2 查打结合督促商户规范经营
“由于不合格化妆品的危害性不如食品来得直观，因此商户和消费者很容易忽视其中存在的安全隐患。”邵伟表示，在创建示范区过程中，需要克服的最主要问题在于提高商户的认识上，部分商户最初认为开展示范点创建增加了自己的负担，不愿意配合。
为此，黄江食药监分别在去年5月与6月，举办了示范区内化妆品经营人员培训，每家商户派2名左右代表参加，共62人次接受了关于示范区建设的培训。“我们在培训中一方面对创建示范区的政策进行讲解，另一方面也对商户进行了知识普及，例如如何查询产品是否在国家食药监总局注册备案、如何索取相关票证文件等。”
黄江食药监还联合黄江公安分局，在示范区内组织举办了一次现场食药安全咨询活动，发放宣传资料360余份。在示范区经营企业内，也设置并公示了化妆品经营的有关制度、承诺书及公示栏，公布了监督投诉电话和网址。黄江食药监还对示范区内商户逐户进行了宣传指导，并发放了化妆品市场安全治理宣传画260余份。
“在加强宣传的同时，日常的巡查监督也有所加强，通过查打结合来进一步督促示范区商户规范经营，合规达标。”邵伟表示，黄江先后开展了“四打一规”（打击非法生产、非法添加、非法标签和非法经营，规范注册备案）、美容院化妆品等转型整治行动，查处了一批违法违规案件。
据不完全统计，创建期间，黄江先后出动执法人员450人次，检查生产经营使用单位220间次，完成3个批次化妆品监督抽查，责令12间次商户限期整改，查处化妆品违法违规案件3宗，公开曝光处罚案件信息3宗。
3 安全示范点提升顾客好感度
邵伟表示，2016年3月到5月为示范区建设宣传动员阶段，6月到10月为治理整顿阶段，10月到12月为考核验收阶段。去年10月中旬，黄江食药监进行了模拟检查验收，在镇内示范区内及周边抽选了6家经营企业，各抽查了5个产品，产品注册备案率、索证索票率均达到了100%。其中还随机选择了8名化妆品企业管理或从业人员，让其5分钟内现场独立完成《化妆品经营人员基础知识问卷》，准确率达到100%。8位被抽查者不但会在网上查询化妆品备案信息，而且知道发生化妆品不良反应投诉要及时记录并向食药监部门报告。
去年11月底，黄江化妆品安全示范区通过了省、市两级验收，15家商户也全部获得了省级化妆品市场安全治理示范区示范企业资质，并获得授牌。商户所销售的化妆品在国家食药监总局注册备案率由原来的六到七成提升至九成以上。
黄江星光购物城一家化妆品店的经营人员告诉记者，创建示范区过程中，确实比以前多了很多规定，“比如产品的报备审查之类的，增加了很多环节，黄江药监每个月也都会过来检查。不过因为我们店是连锁形式，本来在流程上就比较规范，增加的工作量在可接受范围内。”
该店将获得的省级示范点授牌放在店内显著位置，进出的顾客都能够看到，也为商户带来了信誉上的提升。另一家在富康花园富业阁经营的化妆品店主也表示，示范区创建活动以来，虽然店内的营业额没有明显的增加，但是顾客的好感度和信赖度却有所提升。
4 建立长效机制保持创建效果
邵伟表示，虽然创建活动已经结束，但是对化妆品行业的要求不会放松，接下来将搭建起长效机制，不断深化化妆品市场安全示范区建设。黄江食药监将着手建立健全化妆品不良反应报告制度，并搭建起企业产品质量公示平台，企业要在公示栏上公示产品质量合格合法证明。
黄江食药监今后还将定期对化妆品生产、经营、使用单位发生的严重违法违规行为进行公布曝光，给出相关行政处罚的同时，还将在官网的“黑名单”“曝光台”等专栏曝光企业及企业责任人信息。
在省级投诉举报热线的基础上，黄江在增设了投诉举报热线，在政务网站、微信平台也开通了投诉渠道，市民发现化妆品方面的违法行为，可以直接在平台投诉举报。有关部门会做好记录并开展调查，及时向举报人反馈相关信息。
“今后将结合日常的执法巡查工作，保持对化妆品安全领域的常态化关注，将化妆品安全示范区的建设成果保持住。未来还将探索将创建化妆品示范区的经验运用到食品安全、农贸市场整治等方面。”邵伟说。
责任编辑：李鹏
