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| 东北组团管委会主任雷岳龙。王云 摄 |
“共同推进规划编制一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、要素配置一体化、环境保护一体化……”3月初，黄圃、三角、民众三镇联合签下《中山市东北组团三镇关于共同推进组团发展的合作备忘录》（下简称《合作备忘录》），并达成共识“以合作加法赢得发展乘法”。
近日，中山市副市长、东北组团管委会主任雷岳龙在接受专访时表示，东北组团区位优越，是对接广佛深产业辐射的重要承载区，更是融入粤港澳大湾区的桥头堡。东北组团后发优势明显，要加强协同发展，努力推进“五个一体化”，发力先进制造业和现代物流业，打造中山新的经济增长极。
强优势
利用区位交通优势承接广深佛创新资源
南方日报：地理位置上，东北组团与广州、佛山毗邻，与深圳隔海相望。请问东北组团将如何谋划从而更好对接广深佛资源，尤其是南沙、前海自贸区政策红利和高端创新资源？
雷岳龙：东北组团包括三角、黄圃、民众三镇，从地理位置上来看，东承西启，南北逢源，优势明显，是连接南沙、前海的战略节点，对接广佛深产业辐射的重要承载区，更是融入粤港澳大湾区的桥头堡。
随着深中通道、港珠澳大桥、广州地铁18号线、深茂铁路和四纵五横高快速路网的建设，整个中山的区位性质将由中间型向中心型转变，在这种战略背景下，重要的转轴和支点，就是以翠亨新区为核心的东部和东北部片区。
具体而言，深中通道开通后，从深圳出发经翠亨新区到民众镇，将步入半小时生活圈，该镇在承接深圳产业扩张性转移方面，具备得天独厚优势。三角镇是珠三角几何中心，比邻南沙自贸区，与民众镇毗邻，可同时接受广州、深圳产业辐射，南沙自贸区在企业便利化方面的新措施，可以通过三角镇市级产业平台，加以引进和优化。黄圃镇与南沙自贸区相邻，同时和佛山的产业密切衔接，目前已布局连接中欧铁路的港铁联运大型交通平台，将重点发展现代物流业和高端临港工业。
同时，东北组团三镇目前具有相对丰富的土地储备资源优势，具备条件去承载一些大型高端项目。再者，由于目前三镇的产业集聚程度不高，要素成本也就相对较低，从目前的情况来看，东北组团在谈项目超过40个，总投资超过400亿元，其中投入或者产出达到百亿级的有4到5个，这充分说明东北组团的发展潜力，也展示出东北组团的比较优势。
总而言之，东北组团区位优势明显，产业特色鲜明，我们希望把东北组团打造成承接广州、深圳、佛山产业扩张性转移的重大产业平台，也成为中山经济发展新的增长极。
明布局
建独具岭南水乡特色高端智慧产业园
南方日报：在全市组团发展定位中，东北部组团被确定为“珠江西岸先进装备制造产业带重要基地、现代物流枢纽和生态农业功能区”。请问东北组团将如何统筹三镇资源，围绕市级产业平台等重要抓手，推进区域协同发展？
雷岳龙：按照市委部署，东北组团将主动对接广州、深圳、佛山的产业辐射，重点发展先进制造业和现代物流业。在组团内部，着力清除制约各镇融合发展的体制障碍，努力实现功能错位、优势互补、治理趋同、设施共享，重点依托市重大产业平台和产业园区，抢抓新一轮技术和产业革命机遇，增强内生动力，提高自主发展能力。
其中，黄圃镇重点围绕中山市现代物流业发展平台和临港产业园，对接广州和佛山，重点发展以专业物流为主、多式联运特色突出的现代物流产业，以及临港先进制造产业；三角镇重点发展高端精密电子、装备制造、信息科技等先进制造产业，以及大数据、信息服务、科研成果转化、教育培训等现代服务业，着力打造区域性创新服务中心；民众镇重点围绕市重大产业平台，对接广州和深圳，发展先进装备制造、电子与通信设备制造、健康医药、休闲旅游等产业。
在此基础上，东北组团将打造独具岭南水乡特色的高端产业园区，也将是低碳、绿色、循环、智慧化的新型产业园区。具体来说，首先从园区开始建设的时候，管网及各种传感器要提前布置；其次，整个园区要按照海绵城市的理念，使水、草、树、路等元素形成一个良好的生态循环系统；再者，在园区设计之初，就要考虑智能化停车、物流配送、人员导流设施、分布式充电站的布局。
同时，三个镇都具备典型岭南田园风光，生态环境非常好，因此在产业园区建设过程中，要充分利用好自身良好的生态环境，打造一些具备都市田园特色的城市公园。
重协同
以区域共识为基础力推要素资源整合
南方日报：3月初，东北组团三镇联合签下《合作备忘录》，提出“五个一体化”。《中共中山市委 中山市人民政府关于实施组团式发展战略的意见》指出，对组团下设机构、运行机制、组团与镇区的权责划分不作统一规定，由各组团领导小组会同市编委办研究确定，按照相关程序办理。请问在组团协同发展体制机制方面，东北组团将会进行哪些创新？
雷岳龙：实际上，对于区域协调问题，核心在于共识。在不同镇区主要行政主体达成共识的情况下，很多区域协调问题就变成了技术问题。现在东北组团三镇已率先签署《合作备忘录》，在规划编制、产业布局、基础设施、要素配置与环境保护等方面，已形成充分共识，接下来就是具体项目的落实，这就需要东北组团三镇最大程度上以要素资源整合为核心，一起发力，形成合力。
作为东北组团要素资源整合的主要抓手，我们认为就是“五个一体化"。一是规划编制一体化，各镇按照功能错位、优势互补、治理趋同、设施共享的原则，主动融入组团层面发展规划编制，从根源上清除制约融合发展的体制障碍；二是产业布局一体化，根据三镇不同产业定位，在招商导向上做不同安排；三是基础设施一体化，尤其是重大交通基础设施布局和建设统筹上要实现一体化；四是环境保护一体化，特别是跨区域环境保护和治理，要形成协调机制；五是通过以上四个一体化，在组团内部最大程度上，达成创新资源和要素配置的一体化。
东北组团三镇签署的《合作备忘录》，已经在实际工作中得到充分体现。首先是在招商层面，三镇达到了最大程度协同，按照组团管委会统筹部署，因地制宜推进不同类别项目在适宜地区的落户；其次，在重大交通基础设施建设上，尤其是重大交通基础设施的线位、选址上，组团内各镇求同存异，突出整个区域的最大利益。
南方日报记者 李凤祥
责任编辑：隗俊
