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| 佛山禅城继创新推出“一门式”服务后，再深入探索提升“互联网+政务”服务水平。戴嘉信 摄 |
5月22日，国务院办公厅印发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》，佛山市禅城区成为全国首批100个县区试点之一，将在就业创业、户籍管理、城市综合执法等方面，探索可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范。这是继“一门式”改革之后，禅城再次被纳入国家级试点。作为佛山中心城区，禅城区委、区政府以问题为导向，以信息化为改革突破口，创新推出“一门式”服务、社会综合治理云平台等项目，引领“互联网+政务”服务潮流。
佛山市委书记鲁毅指出，今年是佛山任务落实年，各区各部门要放下包袱、放开手脚、大胆探索，结合中央精神和佛山实际，开展能够解决制约佛山发展突出问题的、能为佛山发展增添新动力的改革，使改革成果更好地服务于经济社会发展和人民群众。
对此，5月17日，禅城召开2017年全面深化改革工作会议，围绕全面落实从严治党责任创新机制、深化经济体制改革、提升现代化治理能力等内容，一口气推出20项重点改革清单，把全面深化改革向纵深推进。禅城区委书记刘东豪表示，改革已到深水区，禅城要坚定“一厘米”改革理念，哪怕每次只是前进一小步，也要不断往前，持之以恒、坚持不懈，积小胜成大胜。
深化“互联网+政务”▶▷
变“市民跑腿”
为“信息跑路”
5月18日，作为20项重点改革任务之一，禅城在全省率先推出自然人全生命周期服务。新模式下，根据市民办理事项记录，政府部门将自动甄别其在人生8个不同阶段的不同需求，精准推送关联服务事项和操作提示，主动服务市民。
禅城居民李女士在行政服务中心办理广东省计划生育服务证和生育登记后，她的手机旋即收到中心短信提醒，在计划生育阶段，市民还可办理免费产检券等事项。在以前，她并不清楚生育前要办理的业务，也不知道可以享受哪些福利待遇。
禅城之所以可以做到主动服务，主要得益于近年来持续推进的“一门式”改革。从2014年起，该区就从市民需求出发，依托信息技术推出“一门式一网式”政务服务改革，变“市民跑腿”为“信息跑路”。以“一门式”业务受理数据为基础，禅城建成了“一门式”自然人库，沉淀26个部门1亿多条鲜活数据和历史数据，为开展大数据应用创新提供重要基础。
“我们是公共服务提供者，服务的优化是无止境的。”刘东豪说，通过3年改革，禅城已经实现六成以上自然人业务只要来一次就可办好，目前仍有三成多业务需要“跑两趟”，未来禅城要继续深化改革，争取让自然人不用到现场也能办理业务。
为此，禅城今年将加快区块链智信禅城平台建设，借鉴区块链数据溯源机制，市民通过手机绑定区块链应用服务和一次认证之后，就可实现全程网上办理20个证明类和证件类事项，在线或者通过快递就能拿到办理结果。
作为全省非户籍常住人口参与基层治理试点，禅城也正依托“一门式一网式”累积的数据，探索建立基于区块链的自然人身份识别个人体系，集成个人数字空间、信用体系等内容，整合公共和民生服务资源，搭建新市民综合服务平台，为新市民参与基层治理、享受公共服务提供便利。
营造干事担当氛围▶▷
引入重大事项评核
客观公正评价干部
“改革创新会有失败的风险，但我们的队伍不要害怕失败。”刘东豪说，要有锲而不舍的精神，哪怕每次只向前推进了“一厘米”，只要坚持下来，就能获得最终的成功。
为积极推进全面深化改革，促进干部队伍履职尽责，以务实担当精神全力推动创新发展，今年3月，禅城区委印发《关于建立全面深化改革重大事项评核和容错纠错机制促进干部干事担当的实施意见（试行）》，对经积极努力仍无法解决的重大、疑难事项，历史遗留问题和干部在履行工作职责、改革中出现的问题，历史辩证、客观公正进行评价。
“这份意见的出台，向全区干部释放出鼓励干事创业、敢于担当的信号。”禅城区纪委有关负责人说，干部在工作中积极创新、敢于担当的效果正逐步显现。
如禅城区行政服务中心发现，群众办事过程中会遭遇证明资料不全、历史遗留问题、政策边界模糊等现行程序框架内不能解决的问题。对此，该中心工作人员在工作中，以群众需求为导向，设立了服务应急窗口，会同相关部门通过信任审批、公示审批、容错免责、联动机制等制度创新，帮助市民解决各种“疑难杂症”。自今年3月设立至今，应急窗口已接受日常咨询60多宗，立案登记受理业务12宗，办结12宗。
为将重大事项评核和容错机制的操作具象化，扁平化，禅城区纪委牵头制定了《重大事项评核工作办理程序（试行）》和《容错机制工作程序（试行）》，在规范评核程序的同时，对镇街重大事项的评核权限也作出了规定，允许镇街在事权范围内，对镇街重大事项进行评核，简化了镇街重大事项的容错评核流程。
目前，祖庙街道也已制定了相关实施意见，对需进行重大事项评核的历史遗留问题进行梳理，制订评核工作计划，分类分批解决一批长期未能解决的历史遗留问题。“我们在重大事项评核过程中，将找出问题症结，督促加强制度建设，解决同类问题。”禅城区纪委有关负责人说。
发挥信息技术优势▶▷
依托立体实时大数据
及时处理城市管理问题
没有信息化，就没有现代化。没有信息化支撑，也不会有治理现代化。面对中心城区日新月异的城市环境和快速流动的城市人口，禅城致力发挥信息化技术优势，探索城区治理现代化新路子。
从2015年起，禅城区就率先打造社会综合治理云平台，该平台将“物、事、人”整合串联推动共通、共享、共用，实现“一个界面”集中受理社会事件，以实时立体大数据为依托，跨部门、跨层级精准快速调配力量，转被动应对为主动防控。目前，云平台已建立起覆盖全区154平方公里、120万人口、139个村居的指挥体系，并逐步建立“一门式”联合执法工作机制，打造“综合治理禅城一张图”。
以城市管理中最常见的沙井盖为例，过去一个沙井盖丢了，必须层层上报，找到主管部门后，再派人来处理。如今，云平台通过信息技术，立马就能识别该井盖的主管单位，并立即调配力量进行处理，实现“秒级响应”，极大提升城市管理效率。
不仅如此，针对市民关心的食品安全问题，禅城正全面推开“互联网+智慧菜市场”建设，在佛山率先引入“食安菜妈”项目，创新“互联网”监管模式。目前，禅城相关农贸市场已实现市场经营户基础资料和公平智能秤数据联网、开放，利用手机终端把检测数据及时传输给监管部门，实现食品安全每日检测和网格化管理。“接下来，我们将与社会综合治理云平台进行数据端口对接，年内将实现食品监管数据可视化展示、综合分析和应用，为社会治理提供有力支撑。”禅城食药监局有关负责人说。
禅城区社会综合治理指挥中心有关负责人说，在前期探索基础上，今年将进一步试点“电子网格员+人工网格员”的网格化管理模式，通过推进云平台与安居星出租屋管理系统的数据对接，为云平台提供实时精准的流动人口基础数据，主动发现、及时处理各类社会管理问题。
撰文：孙景锋 张培发
责任编辑：李鹏
