美国国会22日表示，参众两院达成协议，将共同推动一项针对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国实施更严厉制裁的议案，众议院将在7月25日就此议案投票。此外，该议案还限制了美国总统对解除对俄罗斯制裁的权力。
“美国国内反俄的政治氛围、对俄罗斯的敌意促成了两党合作，采取措施也在意料之中。”复旦大学美国研究中心副主任信强对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析称。信强同时认为，这可能会引发美俄间相互制裁的升级，“只要真正触及到俄罗斯的利益，普京不会忍气吞声。”
据俄罗斯卫星通讯社报道，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫24日表示，对美国延续制裁的说法表达了俄罗斯的不满，并认为会适得其反，因为它不仅是危害两国关系，还损害了第三国的利益。
由于美国对俄罗斯能源领域的制裁可能波及欧盟的能源安全，欧盟官员24日透露，已就此动用所有外交渠道，旨在使美国立法过程中能够考虑到欧盟的利益。
对特朗普进行限制
据央广网报道，美国参众两院达成妥协后的这份议案中，既包含了今年5月份众议院通过的对朝鲜制裁的内容，也有参议院今年6月通过的对俄罗斯和伊朗制裁的内容。
美国国会众议院多数党（共和党）领袖麦卡锡称，这一揽子制裁案将“使这些国家对其危险行为负责”。法案中将加强对俄罗斯实体的制裁，并限制美国个人、实体与俄罗斯企业在深水、北极近海和页岩项目等方面的商业活动。
众议院民主党领袖佩洛西表示，俄罗斯在2016年美国总统选举期间和在欧洲地区的行为“非常离谱、不可接受”，我们应“尽早通过法案，令这些强有力的制裁措施马上生效”。
此外，值得注意的是，这份新议案还限制了美国总统解除对俄罗斯制裁的权力。议案规定，如果总统想对美国对俄罗斯外交政策做出“重大”调整，比如解除对俄罗斯制裁、归还俄罗斯被美国查封的外交财产等，都必须提前向国会报告，而国会则有30天时间考虑是支持总统的做法还是予以否决。
信强分析称，美国会认为，美国对俄罗斯的举措过于软弱，也担心特朗普试图牺牲美国利益换取美俄关系的改善。出于这种不信任，美国会通过立法手段对行政权的制约，表现国会态度，并形成实质性约束和限制。
据环球网报道，特朗普政府一直与议会斡旋，希望能去除议案中对总统实行的诸多掣肘，而目前特朗普对此的态度也不得而知。白宫新闻发言人桑德斯23日表示，“白宫对新的制裁议案表示支持，并会配合国会将制裁措施落实，直到乌克兰等问题得到解决”，“美国政府支持严厉对待俄罗斯，尤其是执行这些制裁措施”。
而美国白宫通讯主任斯卡拉穆奇称，总统特朗普仍未决定好是否会签署这个制裁议案，但将很快给出答案。他承认，他并不完全了解总统的最新想法。斯卡拉穆奇表示，如果特朗普最终查明，俄罗斯黑客攻击的指控“100%真实的话”，他将“对俄罗斯表现得超级强硬”。
俄《观点报》23日评论称，特朗普如今面临两难的抉择，如果否决这一议案，则将面临新一轮“通俄门”的指控，如果通过议案，则他独立制定外交政策的可能性又急剧降低。
信强认为，一方面，出于美国国内政治的考虑，缓和立法权和行政权的紧张关系，特朗普或将不会反对该议案。另一方面，鉴于国会是共和党控制，也不排除白宫与国会双方已进行过磋商并达成共识的可能性。
路透社称，许多国会议员希望通过这项法案向特朗普传递一个信息：对俄罗斯保持强硬姿态。而就在本月初，特朗普在二十国集团（G20）德国汉堡峰会上首次与俄罗斯总统普京会面，外界曾猜测此次会面会带来美俄关系的升温。
俄罗斯早已“习惯”
24日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫对于美方将采取的新制裁表达了不满。实际上，《观点报》称，对于美国的制裁，俄罗斯已“习惯”了自身的立场。23日，当被问及俄方如何评估这项法案时，佩斯科夫就回答称：“极端负面。”美国有线电视新闻网（CNN）称，俄罗斯可能会做出“突然的、不对称”的措施。
信强表示，俄罗斯向来强硬地以牙还牙，但是会掌握一定的节奏和找出合适时间点。两国外交战、甚至在经济领域的相互制裁和抵制或将升级。“只要真正触及到俄罗斯的利益，普京不会忍气吞声。”
在美国酝酿对俄新制裁的同时，俄罗斯也多次强硬要求美国归还2016年底美前奥巴马政府扣押的俄在美外交资产。俄外长拉夫罗夫称美方行为是“光天化日下的抢劫”，据俄卫星通讯社消息，俄方甚至考虑驱逐美国30名外交官作为回应。
普京此前在接受俄罗斯第一电视台的采访时称，需要看美参议院对俄制裁的最终结果再做决定。他还表示，无论美国方面做出怎样的决定都不会使俄罗斯陷入困境。
据澎湃新闻记者观察，对于此次制裁，俄罗斯媒体主要集中报道欧盟对此的反对，而少有分析俄罗斯将会如何回应。俄罗斯商业电台（BFM）称，此前俄罗斯应对制裁常打地缘政治的牌，而对于此次的制裁，俄罗斯可能甚至将波澜不兴。
引发欧盟极力反对
事实上，美国拟加紧制裁俄罗斯也正引发欧盟的不安，欧盟24日对美国国会的制裁案发出警告，提醒美国在行动上与七国集团（G7）其他成员保持协调，避免伤及伙伴国家。
根据美国国会公布的法案内容，“北溪-2”天然气管道项目被视为对乌克兰能源安全的威胁。法案建议美国相关方面采取行动，遏制俄方的影响力和俄黑客可能发动的网络袭击。“北溪-2”天然气管道项目由俄罗斯天然气工业股份公司建设，旨在绕过乌克兰向西欧输送天然气。欧盟担心美方法案生效后，自身能源安全受到影响。
德国此前也向美国发出警告，称如果美国制裁参与“北溪-2”项目的德国公司，那么德方可能采取报复措施。法国总统办公室23日发表申明，法国总统马克龙将于当地时间24日号召俄罗斯、德国和乌克兰领导人重新探讨乌克兰东部地区冲突。
据《金融时报》23日报道，欧盟发言人发表声明说，美国国会所讨论的“广泛的、无差别的、意料之外”的制裁措施，可能会对七国集团以及欧盟的经济和能源安全利益造成“非预期后果”，包括欧盟“寻求能源来源多样化的努力”。该声明称，经协调后的制裁措施才是最有效的，因此欧盟呼吁美国与欧盟等伙伴进行协调。
此外，欧盟委员会主席容克敦促欧盟尽快采取措施，应对美国在不考虑欧盟意见的情况下对俄实施新制裁。报道称，欧盟的主要关注点应集中于使美国政府做出“公开或书面保证”：新制裁将不会触及欧盟利益。欧盟委员会文件还提到一种方案，即建议可能认定华盛顿的措施在欧盟境内无效，或还将讨论可能采取符合世贸组织规则的反制措施。
但是，信强认为，在美国方面反俄情绪的背景下，因为顾及欧盟的反应而对法案做出重大修改的可能性不大。
不过，该制裁法案在美国国内也不乏反对的声音。美国石油学会工业集团总裁杰拉德（Jack Gerard）就敦促国会修改制裁措施，以免产生意外后果。此外，美国企业也希望国会能够修改拟定的限制措施，减轻其对经济的潜在影响。
责任编辑：张迪
