参考消息网7月26日报道（文/童真）一个国家的军事战略牵引其国防与军队建设，也就是国家会围绕打什么仗、怎么打来推进国防与军队发展。对于奉行全球战略的美国而言，就要考虑如何利用有限的国防资源来满足其全球作战需求，这就需要建设一支能够应对跨领域、跨地区、跨机构乃至跨国等各类武装冲突及非战争军事行动的世界最强军队。
早在1973年，美国防部就正式提出“一体化”建军思路，强调通过现役部队、预备役部队及文职人员的有机结合，形成总体武装力量优势。此后，伴随军事技术的进步和战争形态的演变，美军进一步加强诸军兵种之间的一体联合，并在力量编成上突出一体化设计。数十年来，美军一体化建设的参与主体日益多元，一体化被赋予了更广泛的含义，已远远超出一般意义上的联合概念，迈向更深层次、更高水平的全面融合。
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美国民事支援联合特遣部队2016年8月在美国得克萨斯州胡德堡军事基地进行突发事件应急演练（资料图片）
“一体化”建军：信息时代必然选择
美军一体化建设，既是历史的产物，更是时代的召唤。近年来，随着美国家军事战略调整，技术创新与理论创新驱动及国防预算制约，“一体化”建军成为美军适应时代要求的必然选择。
“一体化军事战略”思想指明美军建设方向。近年来，美认为随着技术的扩散、中俄军事实力的提升及恐怖主义的蔓延，其面临的威胁挑战日益复杂多元。2015年，美颁布新版《国家军事战略》，提出“一体化军事战略”，强调以战略上的“一体化”来对抗威胁的“全频谱化”。
首先，美采取一体化的威胁评估。将国家间冲突、非国家间冲突及混合冲突统筹考虑，并提出“2+2+1”模式，从威胁程度上区分中俄两个大国带来的高端威胁，伊朗、朝鲜两个敌对国及“伊斯兰国”等恐怖组织带来的中低端威胁。其次，设定一体化的战略目标。根据不同冲突类型提出威慑、拒止、击败国家对手，扰乱、削弱和击败恐怖组织及强化美全球盟友伙伴网络这三大战略目标，将“慑止与打赢”一体统筹。最后，制定一体化的应对途径。将“全球一体化作战”由过去的“联合作战顶层概念”提升为“国家军事战略”的核心举措，通过提升全球范围内作战资源配置效率和力量投送能力，实现军事战略目标。
技术创新与理论创新牵引美军“一体化”建设。上世纪90年代，以信息技术为代表的高新技术相继取得突破，美军逐步从机械化条件下大规模诸军兵种联合作战，向信息化条件下一体化联合作战发展。尤其是在网络信息、航天等前瞻性技术发展的推动下，各军种又进一步向网络、太空、无人等新兴领域融合，“一体化”建设步入新的阶段。
国防预算制约倒逼美军加快“一体化”建设步伐。随着阿富汗、伊拉克两场战争的结束，加之2008年全球金融危机对美国经济的冲击，美通过2011年《预算控制法案》，启动“自动减支”机制。2017财年，美国防预算申请额为5827亿美元，相比2012财年的6709亿美元，下降超过13%。为了在减经费、裁部队的双重压力下继续提升战斗力，美陆军采取了一系列优化规模结构的改革措施。
“总体力量”重组：三大力量一体化
由现役部队、预备役部队和文职人员组成的总体武装力量是维护美国家安全的基石。在“总体力量论”的指导下，美进一步加强对总体武装力量的战略性重组，科学优化军队规模结构，从而形成以精干的现役部队为核心，以强大的预备役部队和文职人员为补充的总体力量优势。
明确职能定位，形成三位一体的功能互补。现役部队作为武装力量的骨干和基础，肩负着武装力量平时、危机时和战时的主要任务。预备役部队作为现役部队的重要增援和补充，负有在危机时和战时支援与加强现役部队的基本职能。在美结束阿富汗任务时，预备役部队在维护地区安全、进行力量投送并取得决定性胜利方面仍发挥着重要作用。文职人员作为武装力量的重要组成部分，是现役和预备役不可缺少的重要保障力量。在雇佣合同制度下，文职人员大幅提升了美战备任务能力，为部队提供基础训练，推动装备现代化，提供医疗护理等。近年在情报、网络和采购等新兴领域，美军文职人员明显增加。
一体统筹，推动三大力量的深度融合，特别是不断缩小预备役部队与现役部队之间的差距。美军预备役部队在规划、计划、兵力、装备、训练以及部署等各个方面，均统一纳入军队建设的总规划。比如，在编制体制调整上统一考虑，使预备役部队能与现役部队无缝接合。美军北方司令部常设的联合特遣部队“民事支援联合特遣部队”“北方联合特遣部队”等，都是典型的现役和预备役一体化应急反应部队。同时，将预备役部队与现役部队进行混编合训，平时联合训练，战时才能联合作战。正因为拥有这样一套较为成熟的体制机制，美国才得以在精简部队的同时确保总体力量优势不减。
科学规划，确定现役、预备役和文职人员的规模与比例。总体上，确保预备役部队和文职人员在总体武装力量中占据一定规模。2014年，美提出将5万个军事岗位转为文职岗位，使更多军人能够参加作战，同时增加后勤、医疗等领域人员数量。2015年，美军现役部队、预备役部队和文职人员，分别为130.3万、81.9万和79.3万，占总员额的比重分别为44.7%、28.1%和27.2%。相比2013年，现役部队员额减少6.9万，预备役部队和文职人员分别增加1.7万和2.6万。
突破传统思维：军种跨域联合一体化
随着战略环境的复杂化和威胁挑战的多元化，美军不可能再依靠单一军种独步天下，最科学的方法就是军种联合、跨域作战，形成力量高度融合的整体作战效能。
多维作战牵引军种跨域联合。上世纪80年代，为应对苏军的大纵深立体作战，美陆军联合空军提出“空地一体战”理论，强调运用空中和地面火力对敌实施全纵深打击。2009年，美军在借鉴“空地一体战”基础上提出“空海一体战”理论，并成立跨军种“空海一体战”办公室，旨在通过整合海、空作战力量和能力，形成网络化、一体化的海空力量，以提升美军在“反介入”环境下的兵力投送和干预作战能力。2015年1月，为提升地面部队的参与度，美军又将“空海一体战”概念更名为“全球公域介入与机动联合概念”，进一步促进了各军种不同领域作战能力的互补运用。2016年10月，美陆军正式将此前提出的“多域战”概念纳入作战条令，并于2017年2月与海军陆战队共同发布《多域战：21世纪的合成兵种》白皮书，强调未来作战不仅是军种的联合，更是所有作战域的融合。目前，美国防部正积极推动“多域战”概念落地，以实现从“军种联合”向更高层次的“跨域融合”发展。
联合作战指挥体制保障军种跨域联合。1986年，美国会通过《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》，明确了从总统到国防部长再到战区司令部司令的联合作战指挥体制。步入21世纪，网络、太空领域的兴起进一步加速了各军种之间的融合，相关体制机制不断优化。2009年，美军在战略司令部下组建网络司令部，以任务牵引融合了各军种网络空间作战力量。其编制力量为133支职能化网络战部队，其中融合了41支陆军部队、40支海军部队、13支海军陆战队部队及39支空军部队。目前，这133支部队已全部具备初始作战能力，预计2018年可实现全面作战能力。
一体联合促各军种均衡协调发展。随着大规模地面作战行动的结束和跨域联合的发展，美军相应调整各军种比例关系。2012年至2016年，陆军现役部队员额缩减约9万人，至47万人；海军微幅压缩1万人，至50.7万人（海军陆战队减少1.5万人，至18.3万人）；空军略减1.6万人，至31.7万人。陆、海、空军现役部队员额占现役部队总员额的比例，从2012年的39.6%、36.8%、23.6%调整为2016年的36.3%、39.2%、24.5%。总体看，陆军比重明显下降，海军比重显著上升，空军比重基本保持不变，各军种更趋协调发展。
优化兵力结构：诸兵种合成一体化
长期以来，为提升独立作战能力，并为联合作战行动提供有力支持，美军特别注重诸兵种一体化建设。
模块化设计，提升独立作战能力。所谓“模块化”是指将合成营设计为结构相对固定的可供插拔的模块，其最大特点就是灵活好用，平时共同编组、训练，战时根据作战任务随机组合。模块化部队之所以可以如此灵活运用，很大程度上得益于诸兵种合成。模块化改编之前，在伊拉克战争中，美陆军旅级部队缺乏直属炮兵的缺陷暴露明显。改编后，陆军模块化旅相比师属旅增加了旅属作战支援力量，如火力营及由信号、工兵、军事情报等组成的特种营，还有提供维修、补给、食品、卫生等方面的旅属保障营。这种力量编成使得旅战斗队在突击力量不减弱的情况下，进一步增强了其作战能力和自我保障能力，同时摆脱了对师的依赖而可以独立遂行作战任务，以满足多样化军事行动需求。
融合新兴力量，增强整体作战效能。美军致力于将传统优势与新兴能力相融合，优化兵力结构。陆军重点发展网络、航空、特种作战、导弹防御等作战力量，以打造一支具备“多域作战”能力，且灵活机动、适应强的“快速机动远征部队”。比如，海军更加突出信息作战，在水面部队、航空兵部队和潜艇部队三大兵种司令部之外，于2014年又成立了新的兵种司令部，即海军制信息权部队司令部，隶属舰队部队司令部，统管海军网络、情报、气象、海洋和电子战等制信息权部队的人事、训练和装备事务，进一步提升了海军信息作战的专业化、一体化水平。
聚焦任务需求：力量编成一体化
近年来，美军强调所面临的威胁不再局限于“大规模正规战争”或“小规模非正规战争”，而是一种全新的“混合战争”，这就需要美军能够统筹应对不同地域、不同规模、不同强度的武装冲突，进而要求美军能够突破各种局限，采取一体化且灵活性高的混合编组方式，以提升其在全球范围内遂行多样化军事行动的能力。
应对全谱威胁，灵活编组联合特遣部队。美军以任务编组的形式灵活多样，既有常设部队，也有临时组建部队。以联合特遣部队为例，其由两个军种建制以上部队或配属部队组成。根据任务和作战环境的需求，采取不同的兵力编成和战术手段。美军北方司令部下设的联合特遣部队属于常设部队。但通常情况是，美军基于任务打破原有部队建制，抽调兵力混合编成联合特遣部队，完成任务后解散归建。伊拉克战争期间，为抓捕伊军政要员，美军成立了由特种部队、中情局和空军战斗搜救部门人员组成的第20特遣部队，总兵力约1500人。阿富汗战争期间，为抓捕本·拉丹，美军组建了由特种部队和中情局特工组成的“铁锤特遣部队”，总兵力约3400人。
针对特定任务，有效运用“区域定向部队”。“区域定向部队”的组建和运用，同样体现了以任务为中心的一体化编成特点。在系统总结阿富汗和伊拉克战争经验教训的基础上，美陆军为解决对执行任务区战场环境缺乏足够了解等问题，于2012年有针对性地提出建设“区域定向部队”。明确特定陆军部队与战区总部的定向支援关系，并通过轮换部署等方式，加强前沿军力部署，增强支援作战部队与受援部队之间的配合，及对未来战场环境的熟悉程度，以提升地区危机应对能力。
总体上，无论是从提高国防资源配置效率，还是从提升一体化联合作战能力来看，美军“一体化”建设都取得了明显成效。“一体化”建军不仅是打造大国防体制的重要内容，也是建设世界一流军队的科学途径，更是未来世界主要国家军队建设与发展的趋势，值得我们思考借鉴。（作者单位：军事科学院）
责任编辑：初晓慧
