浙江省义乌市规范的“一家两制”，是指对党员干部及国家公职人员近亲属（含配偶、父母、子女及其配偶等家庭成员）从事经商办企业、金融保险服务等生产经营活动或其就职于个体私营企业、外资企业等非国有单位从事管理工作的情况进行规范，切实防止手段隐蔽的钱权交易、不当利益输送等问题发生。
据统计，一年来，义乌市共有2562名公职人员向组织如实申报了“一家两制”情况，约谈提醒437人，19名公职人员被责令纠正，5人被调整或辞去职务，3人辞去公职，4名干部家属退出股份或终止经营，2名干部被免职，8人受到党纪处分。
昔日“兴商建市”，今天建设“清廉义乌”。图为义乌小商品城。黄国中 摄
动因
涉及“一家两制”的市管干部比例超过30%；省委巡视组交办的问题线索，70%以上与“一家两制”有关
今年3月20日，义乌市卫计委主任傅某收到了市纪委的“谈话提醒函”。原来，其妻曾于2016年注册了一家从事非医疗性健康咨询活动的服务部。傅某主动申报情况后，市纪委对其进行廉政风险约谈，提醒其不得利用职权或职务上的影响违规插手投资经营，进行利益输送。目前，按照相关规定，该服务部已在转让中。
2016年1月，省委巡视组在对义乌市的巡视反馈中指出，义乌市管干部中“一家两制”情况比较多，存在以权谋私谋取非法利益的现象，需要特别关注治理。
30多年的“兴商建市”，使“一家两制”现象在义乌日渐普遍，利益冲突、利益输送等问题随之产生。据初步估计，涉及“一家两制”的市管干部比例超过30%；省委巡视组交办的问题线索，70%以上与“一家两制”有关。
规范“一家两制”，已成燃眉之急。“规范‘一家两制’，防止利益冲突、利益输送是建设‘清廉义乌’的要害所在，除了在思想上高度重视，更要在行动中积极探索有效举措与路径，高标准加以规范和纠正。”义乌市委书记盛秋平说。
2016年4月，参照《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》，义乌市研究出台《关于规范党员干部及国家公职人员“一家两制”管理的暂行办法》（以下简称《办法》），在公布负面清单同时，探索建立健全“一家两制”事项申报制度、防止利益冲突和回避制度等配套措施。
“从严”，是义乌党员干部对规范“一家两制”工作的共同感受。以“防范利益冲突、防止利益输送”为核心，义乌要求党员干部对照《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》形成正面价值判断，对可能被视为存在利益冲突或令公众怀疑存在利益冲突的行为，以最严的标准加以规范纠正。
“高标准，基于现实需求。”义乌市委常委、市纪委书记、市监委主任楼国康说，“老公当局长，老婆拉存款。”曾经，此类“肥水不流外人田”的情形，在义乌并不罕见。
实施
以负面清单方式提出，“7个不准”规束不得谋取不正当利益，“11个不准”规束不得搞利益输送
《办法》刚一“落地”，各种声音就如雨点般“噼里啪啦”落了一地。“有干部当面说，是不是义乌就不允许‘一家两制’，也有的干部认为这是小题大做。”义乌市纪委派驻第二纪检组组长王珊斌坦言当时“压力山大”。
义乌市委、市纪委下定决心全力推动，探索在争议中破冰。2016年4月6日印发《办法》，7月1日正式实施，3个月的过渡期留足了学习领会、对标整改的时间。王珊斌等人则忙着讲政策、明事理：“不论职务高低，只要存在‘一家两制’，必须申报”“不是‘一刀切’，合法经营，我们鼓励支持”……改变悄然发生，很快，被监督对象主动退出不正当收益共计400余万元。
《办法》以负面清单方式提出了不得谋取不正当利益的“7个不准”和不得搞利益输送的“11个不准”。“用18条‘红线’划清了权力边界，严格区分了合法经营理财与‘以权谋私、利益输送’之间的界线。”楼国康告诉记者，义乌此举既防范利益冲突，又保障了党员干部家庭的正当利益，倡导党员干部近亲属建立严格遵纪守法、诚实经营、创业创新的经营发展理念。
“18条红线”要管牢的是谁？为实现对所有行使公权力的监督全覆盖，义乌除了盯住“关键少数”外，把职级不高的关键岗位也列为重点监管对象。市国土资源局还特别把房地产公司、测绘代理中介机构以及银行等关联密切的领域，作为重点排查对象。考虑到市场等业务板块的特殊性，义乌商城集团将除酒店基础服务类外的全部岗位，纳入规范范围。
今年3月，义乌规范“一家两制”工作进入风险研判处置的重要环节。“在前期申报基础上，根据日常掌握的信息，综合研判本级管理对象，建立三级风险管理机制，按等级约谈提醒、责令纠正。”楼国康告诉记者。
市财政局副局长李某的丈夫曾经是一名市管干部，其在任期间辞去公职，出任当地一家民营银行中层管理人员。1个月前，按照《办法》中利益回避的相关规定，市委研究决定对李某进行任职岗位调整。
此外，《办法》还注意强化事项报告即时性，规定近亲属投资经营情况等及时报告。同时，组织开展“一家两制”申报年度核查，推行回避制度、定期轮岗交流、信息公开和举报奖励制度等。
成效
逐步树立起了“亲”“清”政商关系的价值取向，依纪依法合法经营理财的观念日益强化
随着《办法》深入实施，义乌广大党员干部和国家公职人员逐步树立起了“亲”“清”政商关系的价值取向，依纪依法合法经营理财的观念日益强化，遵守“一家两制”新规渐成自觉。
市国土资源局某中层干部因妻子在市测绘院工作，被研判为高风险对象，其妻子主动提出调换到后勤岗位；市商城集团下属一家广告公司副总经理，因丈夫在义乌某知名广告公司就职，主动申请岗位调动。
好党风好政风带动了好社风好民风。“过去，‘炫关系’‘炫人脉’在义乌很普遍，但现在大家变得越来越低调。”王珊斌感慨地说。
“规范‘一家两制’，严防的是以权谋私、利益输送等不良现象，明确的是党员干部和国家公职人员秉公用权、公私分明的操守规矩，提振的是党委、政府的公信力。”楼国康告诉记者，2016年，全市纪检信访总量同比下降42%，实名举报率达69.1%，信访村占比创近10年最低；今年以来，关于市管干部信访反映同比下降33.3%。
义乌并不满足于此，他们根据试行1年来的实际情况，针对基层反映的规范“一家两制”工作中存在的一些问题：近亲属范围大、难以及时掌握其相关情况，核查申报内容的手段少等问题，正着手对《办法》进行修订。
下一步，义乌将尽快修订下发更具针对性、可行性的《办法》，并力争与国家监察体制改革试点工作衔接。着力把规范的重点聚焦具有公权力的党员干部和国家公职人员，重点核查拟提拔任用、高风险、群众举报多、近亲属在国（境）外定居等5类情况，每年按10%比例抽查，并将核查“一家两制”申报情况，作为市委巡察组专项检查的重要内容。（中国纪检监察报记者 颜新文 通讯员 丁谨之 吕玥 原标题：防范利益冲突 防止利益输送——浙江省义乌市划出“18道红线”规范“一家两制”）
“甘蔗不能两头甜”
“一家两制”到底能不能管住？能，关键是要进行规范、划出红线、从严管理，这是浙江省义乌市规范“一家两制”的生动实践给出的答案。
随着经济社会的发展，在一些诸如义乌市这样的商业发达地区，“一家两制”现象日渐普遍，由此产生的“利益冲突、利益输送”等问题日渐凸显。道理很简单，“一家两制”这个现象如果管得住、管得好，则能有效防止“利益冲突、利益输送”等问题，成为经济社会发展的“垫脚石”。反之，则会成为滋生腐败的“温床”，成为经济社会发展的“绊脚石”。
“市管干部‘一家两制’情况较多，存在以权谋私谋取非法利益的现象，巡视移交问题线索70%与其相关。”2016年初，浙江省委巡视组给义乌市的反馈意见直指“一家两制”现象的严重性。而放任“一家两制”现象的结果是什么？有可能形成家庭共腐圈。这一现象在很多落马官员的身上都能找到影子。国家发改委原副主任刘铁男，纵容儿子开办空壳公司，空手套白狼，通过“关联交易”，收受巨额钱款。天津市东丽区原副区长张洪宝，利用职务便利为妻子揽生意，成为“前门当官、后门开店”的贪腐“夫妻档”。
“一家两制”式腐败不仅对公共利益造成侵害、对正常的市场秩序造成扰乱，还影响了社会公平正义、损害了党和政府的公信力。高标准规范、严要求纠正“一家两制”现象，是非常及时必要的。
义乌市制定的《关于规范党员及国家公职人员“一家两制”管理的暂行办法》，以负面清单的方式，提出不得谋取不正当利益的“7个不准”和不得搞利益输送的“11个不准”，用“18条红线”划清了合法经营理财与“以权谋私、利益输送”之间的界线，既保障了党员干部家庭的正当利益，又深化了党员干部对“亲”“清”政商关系的认识，可谓一举多得。
严管才是厚爱。用制度对“一家两制”现象作出规范，让领导干部知道能做什么，不能做什么，让亲属明白什么能做，什么不能做，避免了“一家两制”的瓜田李下之嫌。同时，也使得一些领导干部没有机会与从商的亲属搞输送利益，更别说赤裸裸地与自家公司展开“业务往来”了。站在这个角度看，更是对领导干部的一种爱护。
领导干部既然在党旗下立下了铮铮誓言，选择了做人民公仆，就要习惯纪律规矩的约束，始终讲纪律、守规矩，就要牢记“当官发财两条道”“甘蔗不能两头甜”，始终恪守“亲”“清”的政商关系。（孟庆毅）
庄德水（北京大学廉政建设研究中心副主任）
义乌市采取疏堵结合策略，运用制度措施规范“一家两制”问题，严防党员干部利益输送，无疑为新时期探索建立防止利益冲突制度提供了经验积累。其可贵做法在于，一是以问题为导向，扣住了当前腐败行为的“命门”，着力阻断权力与利益的不正当关联，切断了利益输送的通道。二是以公开透明为原则，强化个人有关事项申报和利益回避，让“一家两制”问题失去腐败土壤。三是坚持“零容忍”和“从严”要求，严格划定纪律红线，综合运用监督执纪手段纠正违规违纪行为。这些做法既适应了当前党风廉政建设的新形势，又体现了新时期反腐败斗争的创新趋向。
@廉洁兴国 以“负面清单”方式，划出利益“边线”，亮明纪律“红线”，义乌为构建“亲”“清”政商关系提供了“义乌方案”。
@迷路的天使 列明清单规范“一家两制”，不仅能营造“亲”“清”政商关系，更能打造廉洁的家庭港湾。
@清风入梦 党员干部面对纷繁的利益诱惑，既要守住底线，更要划好公私分明的界线，切莫“一家两制”搞利益输送。
@兴义清风 党员干部应自查自纠“一家两制”，主动划清政商界线，防止“走偏跑歪”。
【本文来自微信公众号“中国纪检监察报”】
