 |
由于“老赖”跑路，今年5月，通过南海法院执行法官协调，申请执行人与场地现承租人就被执行人名下机械设备达成转让购买协议。图为执行法官组织双方办理交接手续。 |
“法官，我想与对方谈谈，尽量还钱给他。”6月9日，一名躲藏了近10年的“老赖”韦某主动找到法院履行法律裁判文书，并在几日后支付了当年因交通事故责任纠纷而产生的7万余元欠款。
为何拖欠10年的“老赖”主动现身还债呢？这是因为佛山市南海法院在今年6月7日首次以“悬赏”的方式追查“躲藏”起来的被执行人（“老赖”），韦某是其中的一员。被以“老赖”名义将照片公布于大街小巷后，韦某感受到来自亲朋好友及熟人的询问和与以往不一样的目光，迫于社会压力才主动履行了还款义务。
而他也并非个例，南海法院实施《悬赏执行细则（试行）》至今，不过短短一月余，共发布14条悬赏信息，不费一兵一卒便让3名“老赖”主动履行了还款义务，到位执行款12万余元。
这只是南海法院攻坚“执行难”大格局中的一个小环节。据悉，2017年2月，南海区委成立“南海区基本解决执行难工作领导小组”，将基本解决执行难纳入全区工作的重要目标与重点任务。在区委、区政府的领导和支持下，正式建立起统一领导、合力治理、创新机制、改革机构、集约人力的综合治理“执行难”大格局。“从治标到治本，从独力到聚力，从个案到全貌，打开基本解决‘执行难’的新局面。”南海法院院长陈恩泽表示。
2017年，南海法院顶住案件量不断上涨的压力，迎难而上，联合外力、铆足动力、充实人力，执行工作稳步开展，获得了令人瞩目的成绩。今年上半年，南海法院已吹响全面攻克“执行难”的集结号，新收执行案件（不含财保案件）8822件，办结6290件，结案数量同比上升20.8%，结收比达73.1%，其中执行到位10.9亿元，标的到位率达40.75%。
依托执行大数据平台
全面查控“老赖”信息
据南海法院介绍，去年11月至今年5月，由南海区委政法委牵头，以南海法院执行业务骨干、律师代表、政协委员等多部门的各界人士组成的调研团队，在全区各单位开展了40余次实地调研和专题研讨。7月5日，南海区将该调研成果正式印发《关于建立健全执行联动工作机制的实施意见》（下称《意见》），标志着执行真正从法院的“单打独斗”转变到全区的“共聚合力”。
《意见》首先着眼于解决执行法官“找人难、找物难”问题。《意见》提出，南海法院将与18家区内重点民生单位共享数据信息，依托统一的执行大数据平台，实现财产、身份、行踪等信息的全面有效对接。“原始的上门查找方式费时又费力，如今法官通过网络查控系统只需一键点击，便可获得被执行人的身份信息、财产情况、行踪轨迹。”南海法院执行局局长张尚谦介绍道。
在财产查控上，南海法院也做了有益探索。南海区村居密布，农村人口众多，经济发达，各村（社）发给村民的分红款是笔不小的收入，在执行中也是一项重要的财产线索。“因查询渠道不畅，村居自治组织配合度不高，跑断腿、说破嘴村居也不配合执行的情况常有。”张尚谦直言。
现在，这种情况得到了根治，《意见》明确规定，在收到区法院送达的执行裁定书、协助执行通知书后，各镇（街道）或经济社应按要求办理股权冻结或分红扣留、提取手续，将分红款及收益转入法院指定的执行款账户。不按文书要求执行的，法院可依法强制执行，并视情节对相关责任人罚款、拘留。
此外，对海关查封物、公积金、股权、出口退税款等执行程序不明、责任不清的财产，南海法院也与相关单位协商，在《意见》中对流程、文书、职责、监督等作出了创新性规定。“以前我们协助法院执行时无章可循，既不知道怎么做，也不知道谁来做，现在指明了方向，才能放心做、大胆做。”南海区不动产登记局司法协助专员杜健平说道。
今年上半年共办理
执行款退款9678笔
据悉，南海法院当前实行的是“1+8”执行工作模式，即执行局统筹全院执行工作，并承办部分疑难案件及执行款退费，8个派出法庭内设的执行组则承办由执行局分流后的案件。“这种工作模式出发点在于繁简分流，提高工作效率，使案件就近办理，但也存在着各执行组办案流程不统一等问题。”张尚谦解释道。
为解决这个问题，对症下药的改革于今年初展开。上半年，南海法院先后发布《规范执行权运行细则（试行）》《执行款管理实施细则（试行）》《执行工作手册》《关于规范终结本次执行条件和程序的通知》等多项规范文件，对执行立案、处理、结案、移送等流程作出明确规定。对申请执行人关注的执行结案程序，严格规定需穷尽执行措施，完整告知已经采取的执行举措和财产查控、处置情况后才可终结本次执行。
办理执行退款是整个执行链条实现权利的最后一步，南海法院更是“锱铢必较”，在佛山五区法院中率先使用“一案一账号”，并严格限定退款手续在承办人、执行局、财务处的各阶段流转时间，保证执行退款发起后，申请人在10个工作日内即可收到执行款。今年上半年，南海法院共办理执行款退款9678笔，相当于每个工作日可办理近80笔退款手续。
除理顺程序外，配套机制的创新与建设同样至关重要。为解决原司法拍卖模式流拍率高、竞拍人数少的老问题。2016年，南海法院初步试水网络司法拍卖，其后发展势头十分迅猛，仅当年的网拍成交金额即达1.9亿元。今年1-6月，这个数字变成了4.7亿元，增长了160%，且平均溢价率达20.33%，拍品数量、成交金额都位居全省法院的前列。如位于黄岐的一栋单层建筑物及相应土地使用权，在司法网拍中起拍价为1484万元，以3263万元成交，溢价率达119%，债务人得以偿还全部欠款及利息后，仍富余900余万元，实现了债权人、债务人、竞买人的“共赢”。
今年7月，南海法院还与银行签订拍卖贷款协议，使竞拍人可贷款购买，减轻竞拍负担，进一步提高市民参与度与竞拍率。同时，与区地税局合作建设的“二手房评估快速机制”于今年正式实施，对住宅、车位、商铺、写字楼等不动产的价格已实现20个工作日内快速评估，提高拍卖效率，确保权利尽快“变现”。
破解“执行难”纳入全区
构建信用全链条大格局
“执行难归根到底是社会信用问题。”今年4月，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪在南海法院调研时指出。
为从根源上破解“执行难”，6月7日，南海区发布《“信用为本·跨界共享”——南海区构建信用全链条激励约束机制工作方案》，提出构建守信激励和失信约束的全链条大格局，将基本解决执行难作为构建社会诚信体系的重要目标与主要抓手，营造自觉守信、谴责失信的社会环境。
作为信用全链条的关键一环，南海法院承担了建设执行联动机制、打击拒执抗法、建设司法协作网络机制、搭建联合曝光台等多项重点工作。与全区各单位通力合作，建设针对失信拒执行为的打击、惩戒、谴责机制和对诚信守法行为的赞扬、保护、奖励机制，共同构建以诚信体系为基础的社会守信氛围。“解决执行难不再只是个案处理的‘扬汤止沸’，而是信用建设的‘纲举目张’。”南海法院副院长杨寒宇比喻道。
与此同时，南海法院践行“执法者普法”职能，按区委工作部署，与推进“两学一做”学习教育、深化驻点联系相结合，打通司法服务的“最后一公里”，一场省内首创的深入基层“基本解决执行难”宣讲活动正在热火朝天地开展。
6月中旬起，由南海法院100名资深法官、执行员组成的宣讲团队，将前往全区7个镇街，深入各街道、村居，举办268次专题讲座。迄今已进行216场，超过1.7万名群众现场参加了宣讲。法官、执行员们用通俗易懂的语言、生动活泼的案例，为基层百姓释法明理，引导群众遵守法院判决，尊重法院执行，自觉履行法定义务。“原来抗拒执行情节严重是要被拘留、判刑的，看来大家都得诚信做人，诚信做事，不能把法院判决当儿戏。”九江镇下西村村民黄生在参与宣讲后感触道。
文/图：唐梦 叶芳晖
责任编辑：马骁潇
