共享单车新规：未满12岁儿童禁骑

  共享单车是共享经济催生的新业态。交通运输部等10部门昨天联合发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，在引导有序投放车辆、推进城市自行车道建设、单车停放维护管理、押金安全等方面提出了方向性要求，以服务公众便利出行。

  扬子晚报全媒体记者 徐媛园

  综合新华社

  焦点1

  谁来管？

  明确属地管理，鼓励企业免押金

  共享单车给公众出行带来了很大便利，同时也带来了乱停放等城市管理问题。这些问题谁来管？指导意见首次明确，共享单车是城市绿色交通系统的组成部分。坚持属地管理，城市人民政府是共享单车管理的责任主体，充分发挥自主权和创造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地实际的发展模式。

  在规范运营服务方面，指导意见提出，共享单车企业要落实对车辆停放管理的责任。各地要加强对共享单车停放的监督，明确相关主管部门的执法职责；对乱停乱放问题严重、线下运营服务不力、经提醒仍不采取有效措施的运营企业，应公开通报相关问题，限制其投放。

  “共享单车骑一次就收一元钱，除非资本继续烧钱，否则很多企业缺乏维护的动力。”北京骑骑智享科技有限公司的CEO曹健说，企业要进行科技创新，用科技规范用户的行为，最终实现用户的自主管理。

  公众交付的押金安全谁来管？一些运营企业目前正在探索采取信用积分等免押金方式提供服务，为约束用户行为提供了新的路径。指导意见提出，鼓励采取免押金方式提供租赁服务。

  交通运输部新闻发言人吴春耕表示，这有助于从源头解决用户资金安全问题。鉴于当前通过收取押金来约束用户行为具有一定的现实需要，指导意见对用户押金、预付资金专用账户设立及专款专用、接受监管等内容作出了原则性要求。未来，要加快实现“即租即押、即退即还”等模式，尽可能减少押金资金规模，防止形成资金池。

  焦点2

  怎么骑？

  积极推进自行车道建设，未满12岁儿童禁骑

  《意见》明确要求运营企业要加强线上线下服务能力建设，对用户注册使用实行实名制管理并签订服务协议，明示计费方式和标准，建立投诉处理机制，为用户购买人身意外伤害险，禁止向未满12岁的儿童提供服务。落实车辆停放管理责任，采取电子围栏等综合措施有效规范用户停车行为，及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆。

  此外，使用互联网租赁自行车不得违反规定载人，不得擅自加装儿童座椅等设备。对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录，对用户建立守信激励和失信惩戒机制。

  “车道不够宽，经常被夹在缝隙里，有时骑着骑着就没有自行车道了，要么跟行人挤、要么跟机动车抢道走。”宇恒可持续交通研究中心主任王江燕经常用单车搭配地铁上下班，体会到了骑车的痛点，城市自行车道的规划建设方面有欠缺。

  北京城市规划设计研究院高级工程师盖春英说，城市的道路都应该规划自行车道，但是真正成网的自行车道太少了，断头的地方太多了。

  交通运输部科学研究院城市交通中心战略规划师尹志芳说，自行车受机动车干扰的现象越来越严重，自行车道被挤占的现象普遍，骑车人的安全得不到保障。

  指导意见提出，要完善自行车交通网络，合理布局慢行交通网络和自行车停车设施，积极推进自行车道建设。同济大学教授褚大建说，指导意见明确了共享单车的定位，提出建设完善自行车交通网络，这是政府履行管理职责的一大亮点。

  焦点3

  投多少？

  根据城市特点、发展实际等，建立车辆投放机制

  据交通运输部不完全统计，截至今年7月，全国共有共享单车运营企业近70家，累计投放车辆超过1600万辆，注册人数超过1.3亿人次，累计服务超过15亿人次。

  指导意见明确，引导有序投放车辆。根据城市特点、发展实际等因素研究建立车辆投放机制。

  上海自行车行业协会郭建荣说，根据调查测试，用公共自行车满足市民上下班的需求，比例大约是50个人一辆车，过多了就可能泛滥。按这个比例，以上海2500万人口估算，50万辆自行车基本能满足，而目前上海的共享单车已经突破100万台。

  ofo联合创始人张巳丁则认为，城市投放车辆并不是达到100万辆或1000万辆就算饱和了，数量永远随着人们的日常代步需求而变化。

  “从数据来看，北上广深等一线城市体量相对一致，成都、天津、昆明、厦门等二线城市也较相似。”张巳丁说，目前平台把城市划分为一个个网格进行管理，按网格内车辆流动效率、报修频率、使用频率等多项指标进行调整、调度，以此逐步动态平衡。

  褚大建说，共享单车投放与资本的跑马圈地有关。平台企业早晚潮汐式投放车辆，在地铁站、商务楼前造成占地拥堵，这是企业在运营中出现的问题。平台企业要将投放数据与政府部门进行信息沟通，政府要出面引导市场，对投放数量的控制要因城而异。

  记者追问

  “共享电动单车”怎么说

  不鼓励发展“共享电动单车”

  扬子晚报记者了解到，公安部交通管理局巡视员兼副局长李江平表示，不鼓励发展互联网租赁电动自行车。主要考虑到这些问题：一是车辆普遍超标。目前市场上投放的租赁电动自行车普遍不符合《电动自行车通用技术条件》标准要求。二是容易发生交通事故。骑行人不固定，且多数未经过专门的交通安全教育和驾驶培训，加上租赁电动自行车自重大、速度快，发生事故会带来较大伤害和损失。三是火灾安全隐患突出。租赁电动自行车存取点充电、消防等配套设施建设不到位，充电过程和露天停放影响电池安全，存在较大消防安全隐患。四是车辆运行安全风险高。如车辆保养维护管理不及时、不到位，极易出现隐患车辆上路行驶。五是电池污染问题严重。主要使用铅酸蓄电池等，大量废旧电池被随意拆解，严重影响环境等。

  押金安全谁来保障

  专家建议引入第三方监管

  ofo、永安行、小蓝、funbike、优拜等共享单车品牌与蚂蚁金服达成合作，早在4月份，用户便可直接通过支付宝首页的扫一扫，就可以解锁这几个品牌的共享单车。对于芝麻评分超过一定标准的用户可免押金使用共享单车。不过记者登录支付宝芝麻信用发现，目前免押金惠及范围有限。信用门槛高，提供服务城市数量有限。此外，目前不少企业仅仅通过银行押金托管或监管的模式，并不能完全保障用户押金安全。记者了解到，托管业务是企业与金融机构双方通过签订三方托管协议，开立资金托管专户，由金融机构对专户内资金进行托管，托管过程中银行可以使用这笔资金。而资金监管模式下，银行不能动用监管资金，只能暂存在账户里，但企业随时可以使用。交通专家吴伟强认为，可引入由监管层认可的第三方存托管，保障用户的押金安全。

  企业如何回应

  将探索智能停车新模式

  摩拜方面回应，在智能停车方面，摩拜已经在南京设立了智能停车点。摩拜单车联合创始人兼CTO夏一平介绍，当用户把摩拜单车驶入智能停车点、停放落锁后，摩拜智能停车点能够通过自主研发的物联网协议，自动建立端到端的安全数据传输链路、采集车辆状态数据，与云端后台系统双向通信，并更新APP端的停车点实时信息，方便更多用户找车、停车。此外，规范停车的用户还有可能获得免费骑行券等多种奖励。此外，今年5月，摩拜单车与中国再生资源开发有限公司达成战略合作，构建摩拜单车从生产、使用到回收的全生命周期绿色闭环。ofo方面回应，他们将对智能停车等方式进行探索。