新疆维吾尔自治区旅游发展委员会监督管理处调研员曹志新
笔者在新疆维吾尔自治区旅游局工作35年了，自治区旅游局在今年4月28日正式更名为新疆维吾尔自治区旅游发展委员会，新疆旅游发展39年时间，我在旅游局工作35年，依我个人的观察和思考，我认为中国旅游业总体是往好的方向前进着，这一点毋庸置疑。现在拿出任何一个与旅游业相关联的大数据都显示我们是前进和发展的。但是我还是想表达一些纯属个人对行业发展的观点、见解及矛盾关系解药，我个人认为中国旅游业发展到今天有两项天然矛盾关系体是要承认和不可逾越的：一是人们“想要旅游”和“可能实现旅游”对每一个具体的人都是一对天然的矛盾关系体
当今社会“旅游”一词已经是再时尚不过的普通词句了。正常的人，有富余支出条件、有一定闲假时间、有想外出旅游消费的愿望，这样的潜在旅游者只要身体相对健康都可能随时成为想要出行的旅游者，这就是我们经常看到、听到的所谓“说走就走的旅游”。
然而由于种种原因能成行的有多少?旅游是人们只有衣食无忧以后才愿意做、可以做的事情，旅游不是人们生活的必须内容，没有旅游人们仍然是正常生活的。但有了旅游内容，人们的生活质量就高一些，甚至高的很多。生活的幸福指数也会明显高一些，国家旅游局2017年旅游日的主题内容是“旅游让人们生活更幸福”。所以当今中国旅游真的让人们的生活变得更加幸福了。
对个别旅游爱好者来说，旅游是他生命的必须内容，所谓“驴友”就是这么产生出来的，你能说“驴友”不属于旅游者的范围吗?你肯定认可“驴友”是旅游者的组成部分，只是量极少而已。
对绝大多数人来说，想要旅游和实现旅游是有行动差距的，由于种种因素的存在和影响，对于绝大多数的上班一族等人来说，想出远门旅游，想经常旅游是奢求，不可能经常满足出远门的旅游愿望，只能偶然满足短途、近郊旅游心愿，所以我认为当今社会“旅游愿望”和“实现旅游愿望”是有相对空间距离的，也就是说“想往”和“落实”这个矛盾关系体应该是当今中国旅游发展的第一矛盾关系体。不知业界认同否?
由于中国人口基数太大，仅2016年中国人出国旅游就超过1.22亿人次，换句话说13人中就有1位2016年至少出国旅游1次了，这个庞大的大数据似乎掩盖了每个人的具体情况，其实潜在出国旅游者和已经兑现旅游者至少是3:1的关系，我是这么认为的。如果承认这个矛盾关系体的存在，那么解药在中国就是强制执行带薪休假制度，把这个“制度”变得“必须化”，如同人们每天必须睡觉一样，这个制度真正实现了“制度化规范化”，对旅游需求的增加就有了可行的实现时空。然而实现这一点难度真的不小。不能尽快和普遍“实实在在”实现带薪休假制度，那么增加旅游消费者的数量就有了困难，因此把每个具体的人在一定时间(如当年或者当月)让其成为旅游消费者是很难准确兑现的。
但是在周末其消费数量极其可观，尤其带动常住地郊区乡村农家乐、牧家乐、渔家乐的旅游的产生，现在这种旅游消费是较为简单，以食为主，以住为辅的消费，接待简单、要求简单，一切都在简单中度过，需求品味上升、接待环境、条件、规模、档次、文化内涵的提升都是一个渐进的过程，绝大多数无须急，也急不得!从简陋到相对都到位是一个需要30-50年的发展过程。经营者经营、盈亏是个人行为，最多当地财政在资金上给予小额扶持奖励、适度的补贴政策。财政大额度的投资只能是在基础设施上为旅游经营者创造条件，优化投资整体环境，鼓励经营者进行投资。但是从经济效益角度从发，从事旅游业经营是自愿行为，自我经营，盈亏属个人行为，政府不可能对从事旅游业的经营行为做出绝对实现盈利的保证和担保。
二是旅游经营者追求效益是根本目的，经营者以其利益最大化，旅游者又希望在旅游时支付的钱越少越好!这是不可回避的天然矛盾关系体。
这对天然矛盾关系体的存在是现实的，虽不能说是绝对对立矛盾，但肯定是一对矛盾关系体。目前在中国旅游上“供大于求”这个矛盾关系体影响着旅游业健康、有序的推进，这是不以人们的意志为转移的事实。旅游消费普通旅游消费者居多，高端旅游消费者极少，这是现实，不能否认，除了看相同景点的一致性外，旅游消费者的消费能力落差是极为明显的。都是旅游消费者，这个消费能力的差别让经营者总体希望多挣高端旅游者的钱，但是高端旅游者毕竟是少数人啊!
我说现在中国的旅游业总体是“供大于求”，这是有事实依据的，例如很多景区除了大假，平时在景区的游客数量真的不多，有些景区甚至有冷冷清清的可怜感;机票出现打折现象，列车、动车平时空座率现象;现在航空业、铁路运输业、旅游客运车辆，如果按照全年经营使用率，能在60%-70%的使用率应该是很不错的了，在个别涉及旅游的景区、饭店、餐饮、飞机、铁路、游船、旅游汽车、导游、购物、旅行社等等全年处于运营饱和状态的企业，肯定是有的，但是就全国而言，是无论如何也达不到普遍实现购销两旺的理想状态的。
下面就与旅游业直接相关联的行业举例逐一说明：
旅游景区是旅游的目的地。旅游者旅游的目的一般是看自己平时不能亲眼看到的自然景观、也有的喜欢看人文景观，也有的都爱看，城市风光也是旅游者愿意看的，所以到旅游景区必须是亲力亲为的一件事情。旅游景区是有最大承载量的，超过了!游客玩的不舒心，还存在安全隐患，景区工作人员完全是忙于疏导，避免安全事故的发生，这种情景只有在“黄金周”才可以看到。严格的讲“黄金周”的旅游真的不叫旅游，可以说叫受罪，景区到处是人山人海，到处排队、到处堵车，面对这些场景，此时的游客哪还有旅游的陶冶情操的感觉。在中国只有不多的景区在承载量上不能说天天人满为患，但是基本处于天天饱和状态，这是不多见的，是有的，全国现有5A级景区不到250家，接待量天天处于饱和状态能有20%?我们国家目前是景区多，仅仅就接待量而言，旅游的总体客流量是有限的。天气好，去的人多;天气不太好，去的人就少。遇到自然灾害，受到影响的程度就更大，今年8月8日九寨沟景区发生地震，接待设施受损严重，恢复正常营业有些恐怕要到明年了;
旅游饭店是实现旅游的重要条件之一。
虽然有享受房车和野外帐篷的住宿和用餐情况，但是这毕竟是少量旅游者，绝大多数旅游者的旅游食宿是必须在饭店、酒店进行的。旅游饭店有住房和用餐的容纳量，超量了，就的加急翻台，萝卜快了不洗泥!服务质量肯定是要受到影响的。目前饭店提供婚宴、大型会议桌餐服务质量不好是具有普遍性的，给人乱乱的感觉，服务也跟不上趟，当然，这和国民消费者整体素质提高有关。饭店平时不是太忙的时候，服务有条不紊，井井有条，有严格的程序与规范。但是遇到婚宴、大型会议桌餐，在服务上又有明确时间限定，很多饭店不得不这样做：把平时不做一线服务的管理人员和其他员工充实到一线去做服务，服务质量不好就在所难免，因此饭店经营忙、闲不均是现实存在的，不可能天天忙，当然也不可能天天闲着;
旅游团队餐是实现旅游的主要条件之一。旅游者一天三顿饭是必须要有的，其中由旅行社推荐并统一安排的旅游团队餐是比较实惠的，是能吃饱的饮食。旅游餐饮业是分上午、中午、下午定时供应的，正常是按照饮食习惯提供旅游团队餐，并且实行提前预约时间消费的，不在预约时限，原则上是吃不上饭的。现在旅行社行业普遍把晚上的旅游团餐不做统一安排了，告诉游客吃饭的地方，由游客自行消费。我认为这是比较合适的，因为中午旅行团要赶时间、赶行程，旅行社就必须要安排团餐。但是晚上时间相对充足，让游客有所选择。这样做是符合人性化的，只要旅行社把应该告知的内容如实告诉游客即可，从经营的角度看，旅游餐饮业显然不能全天处于饱和状态的经营，现在晚上经营肯定是受到影响的，因为旅游消费者选择余地多了;
乘坐飞机旅游是实现旅游的重要条件之一。出远门旅游，旅行社一般都是安排游客乘坐飞机旅行，旅游者乘坐飞机已经是非常普通的事情了。飞机航班选择航线首先是核算乘客的乘座率，乘座率极低，飞机是无法运行的，因为基本成本是飞行的底线价格。飞机票旅游旺季打折幅度有限，旅游淡季打折幅度很大，这充分说明中国的民用航空承载量全年是不均衡的。截止现在，我所知道的，全国民用航空总的飞机量是大约3000架，大约有180个国内机场，这里包括例如喀纳斯、那拉提等专门为景区修建的机场，全部总的座位数大约在63万个。在国内航线上，中国民用航空全年平均有效使用率大约是六到七成，很多支线机场利用率是很低的，不知道我说的这些是否是这样的客观现实;
乘坐动车旅游是实现旅游的主要条件之一。旅游动车的运输量现在是明显增加了，乘坐动车旅游是很多自主旅游者的首选。在中国的主要城市如北京、上海、广州，主要区域例如华北、华东、华中、华南、东北、西北的局部，确实区域性的运营效益非常好，也就是说承载量处于比较饱和的状态，票难买的现象也经常发生。“春运”是中国铁路繁荣的景象标志，就全年平均，就局部而言其列车、动车有效使用率大约是八到九成，我想，这应该是很不错的了，实际是什么?中国铁路总公司最清楚!铁路尤其是动车开行方便了乘客，投入量和收益率能够成为正比例关系，那对铁路运输企业就是好事连连。不过就铁路部门而言，是有一个短期效益和长远效益的问题，尤其是在新疆、甘肃、青海、内蒙古、西藏铁路、动车投资额是巨大的，效益是有一个渐进的过程，中国铁路、动车的营利是全国整体核算的，眼前铁路部门所提供的列车车次、动车车次真的为旅游者提供了很大的方便之处。严格意义上讲，我个人认为：中国铁路总公司是全国各行各业管理最严谨的国有企业，是最负责任的，尤其在价格管理方面是最好的，票价定了多少就是多少，不乱涨价，更不乱降价;守时率基本上是以分针为核算单位，以命令为执行方式，除了遇到紧急情况，一切按部就班，这个有铁轨规矩的部门，有时候的服务是不讲代价的;
乘坐游轮去旅游是实现旅游的条件之一。只要有江河湖泊的旅游景区，乘坐游轮旅游基本是必须的，旅游游船、游轮在中国旅游交通所占的比重是越来越份量重了，一般是起点到终点，中间上客的概念较少，例如在中国最典型的是乘坐游轮游长江三峡、乘坐游船游漓江，这种感觉真的非常好!冬季乘坐游轮应该是比较少，甚至有些属于停航、歇业状态，冬天在哈尔滨是不可能乘坐游船游松花江的;
乘坐旅游客运车辆旅游是实现旅游的主要条件之一。出门旅游，汽车是必须的交通工具，自驾车是旅游者在离开自己家在1500公里左右首选的出行交通工具，就是方便、自由。随着房车的兴盛，只有参加旅行社才必须乘坐旅游客运车辆。旅游客运车辆的使用原则上是白天进行，为了安全运营，尤其长途运输不能套团，也就是说在接待旅行团针对一个具体的旅游大巴，不能一个旅行团接紧接着一个旅行团的拉游客，这从安全角度出发是绝对正确的、也是绝对不允许的，旅游客运车辆的使用率取决于游客参加旅行社的出游量，现在是旅游客运车辆多，从业的旅游客运驾驶员、车主多，百分之七十的旅游客运车辆是挂靠在旅游汽车公司名下，车辆的投资、资产并不是真正的在旅游汽车公司进行核算，由于投入的旅游客运车辆明显提供多于需求量，旅游客运车辆需求紧张的现象是有的，一般超不过半年。旅游者压价旅行社、旅行社压价旅游客运驾驶员或者车主，正常的车费给不到位，赌博式的拉运在旅游客运市场占到了百分之五十到六十，赌博就是旅游者在旅游购物店的“回扣”、“佣金”、“提成”，因此旅游客运驾驶员假如不能精神饱满、聚精会神地驾驶车辆，满脑子都在想多分点钱的事情，你说安全隐患大不大?因此旅游客运安全是危害中国旅游行业的第一隐患和杀手;
导游是实现旅游质量升级不可缺少的媒介之一。一个品味好、有质量的旅游行程就需要有一个敬职敬业的导游，目前我们国家绝大多数导游是属于好导游范围的，是非常辛苦、忍辱负重，收入来源得不到保证的队伍，原本以讲解能力、负责任的服务获得收入来源，无奈，现在从业人员太多，有鱼龙混杂、滥竽充数的现象，所谓的“回扣”、“佣金”、“提成”把旅游业搞的不像样，导游的形象受到了很大的影响。专职导游的接团时间原则上可以满负荷计算，只要有团接，每个月接团时间在25天，这就不得了了。以导游职业为收入来源，是很不容易的行业。导游的从业时间同样取决于旅行社的接待量，旅行社经营好，导游肯定跟着好;旅行社业绩不好，导游基本不好。如果好!那是导游自己的职业本事和运气相结合，不好也是无可奈何的事情;
旅游购物是旅游收入的重要组成部分。原本旅游购物是旅游收入占到三分之一或者四分之一的比例，但是目前在旅游购物的环节上，可以说，有相当一部分，特别是玉器、翡翠、钻戒、玛瑙等等真假难辨，价格严重脱离价值，在专门为旅游者服务的旅游购物店诚信度普遍很低。在这里欺客、宰客的行为已经严重影响旅游业的声誉。例如旅游者想通过旅游时买一块真玉器，但希望花尽可能少的钱;而卖玉者所标的价格和价值，其经营者心里最清楚，希望卖出的玉器给自己带来最大的利益空间，这种讨价还价都需要成熟、都需要完善，而且是长期性的存在，当经营者为卖出一块玉得利1万元时，就有别人参与经营，玉是有限的，参与的人多了，盈利空间就会缩小，竞争对手就产生了，经营者在行业内以“回扣”、“佣金”、“提成”方式产生效益也就不奇怪了。现在是卖玉的人多，需要玉的人少，需要高档玉的就更少，整个就玉器的市场明显是供大于求。有的经销商，为了转行，不惜成本，舍本销售，可以把1万元的利润全部给导游、旅游客运驾驶员、旅行社三方分，以此仅获得成本价。这种局面出现是破坏旅游市场秩序的祸根;
旅行社行业在旅游业中所起的穿针引线的做用是别的行业替代不了的。随着旅游环境不断完善和提高，自驾游、自主游、房车露营的快速发展，传统旅行社的经营模式受到了新兴方式的冲击，旅行社的生存和效益与否最终取决于游客对旅行社的需求度和信任度，同样旅行社对游客的负责任程度也是非常重要的，有时我们会看到旅行社对某一线路及价格推销在表述上特加“全程不进店”或“品质旅游”的字样，以此吸引游客，据我所知，仅就新疆而言，从事旅行社行业，经营不下去，改行的大有人在，当今旅游者参加国内旅游选择旅行社作为出游的方式是呈现下降趋势的;
以上从旅游业有直接关联度的旅游景区、旅游饭店、旅游餐饮、飞机航班、旅游动车、旅游游船、旅游客运车辆、专职导游、旅游购物、旅行社行业进行了客观的分析，不难看出，旅游业就全国而言，总供应量是大于总需求量的。认可也好，不认可也好!客观现实是存在的，只是在局部范围有差异而异。
中国的旅游业不是直线上升的，而是螺旋式的上升，有的时候是跌宕起伏式的上升，投资旅游行业，投资具体干什么必须要掌握行情，要做到知己知彼，成功经营旅游行业，首要的内容是必须对于旅游市场进行到位的分析，只有做到知己知彼，这个“彼”就是市场，就是综合性的、并且尽可能全面分析到位的市场，只有经过这样的分析，经营成功率应该是比较高，否则，至少是困难重重。
旅游经营从理论上讲是可以天天进行的事情，是否满负荷运营取决于这个经营内容和性质本身以及外部环境。通常我们对旅游经营的核算是按照一年365天计算的，除了正常维修、正常休息，总是有一个效益率必须面对的事情，也就是投入与产出之比，因行业性质不同细节会有所差异，但是基本核算原理应该是相通的。
以一个投资快捷酒店为例，假如有100间客房，原则上可提供销售量是360*100=36000元人民币间/年，那么全年实际经营收入自然也就有了，假设仍然按100元人民币/夜间计算价格，全年应实现收入36000*100=3600000元人民币，这是理论推算。实际上在一个一年四季无明显变化的城市、景区，酒店收入预算也不过如此的原理，若淡、旺季明显，提价幅度和降价幅度也会相互低冲，差距也许不会太大，也许是很大，这要因地、因事而宜。同理，按照这个收入量测算：
明显超过这个360万元人民币营业收入额，这叫生意火爆，好的不得了;
达到90%～100%这叫生意兴隆，可以说是财源滚滚;
达到70%～80%属于生意不错，利益很丰厚;
达到60%～70%叫生意挺好，绝对有赢利空间;
达到50%～60%叫生意过得去，不怎么特挣钱，但也不赔钱，这属于经营危险阶段，顺了，还可以经营下去，赔钱的可能性将随时伴随着经营者的心里;
只达到40%～50%属于生意不怎么样!不干，舍不得，毕竟有投入，有时叫巨额投资，弃之就意味着破产、亏损，还心有不甘，苦苦挣扎，免强维持，你说如果这个情景落在投资者面前是多么的难受，可以说是失败的投资;
只达到30%～40%属于艰难度日，举步维艰的地步，这对经营者来说真是苦不堪言，意味着投资选择就是失败;
仅仅达到20%～30%可以说投资人不做任何市场调查和分析，属于盲目投入，不成功是必然的，除非是投资人以事业、慈善为目的，而不是以经营为目的。
既然叫投资人，理应以赢利为根本目的。以所谓事业和慈善为目的的投入，不叫投资人，应该叫做善事者，或者就叫慈善家。我个人认为：在中国，我们的各级人民政府都是我们国家的善事者和慈善家，为当地所做的所有公益性的投入都属于善事，例如免费公园、免费广场、免费博物馆、免费展览馆、免费纪念设施、一切免费的公共设施等等不都是各级人民政府投资的吗?这些都为当地树立了良好的形象，让游客和当地老百姓只享受不索取，这难道不是最大的慈善家吗?取之于纳税人，享受于全民，共产党所领导的人民政府是应该得到点赞的政府，还民于这些公益性的投入难道不应该称赞吗?这个观点不知道读者有多少认同感，反正笔者就此百分之百认同，不认同就不会写出来。
旅游行业中出现的“零负团费”不能杜绝的根本原因正是因为旅游供应量明显增多，旅游需求量明显少所至。为什么国家在去库存，就是产能局部严重过剩。旅游同样存在这个矛盾，虽然这个矛盾个别有微调，效果也不错，但是总体矛盾是客观存在的，缓解矛盾的力度也非常有限，除了客观的市场行为外，人为因素造成的矛盾加重也是重要的组成部分，真的是冰冻三尺非一日之寒，关键是“利益驱动”这个根本“利益链”惹的祸，表现在旅游行业的矛盾关系体极其错综复杂，按下葫芦又起了瓢，真的难为我们行业经营者及从业人员和管理者了。
如果承认这个“供”总体大于“求”的矛盾关系体存在，解决的良药就是以准确合同关系来缓解供求矛盾。俗话说一分价钱一分货，把旅游合同要约表述全、表述准确。想要高端的定头等舱至少也是高端舱，想要经济的，只要坐上飞机就行，至于旅行社和航空公司是怎么处理的，那是他们之间的事情，只要让旅游消费者成行就行。不能限制旅游消费者的“旅游愿望”，引导不同消费层次的旅游者按需定制，这是旅游经营者基本可以做到位的。
在成本价很难核算的今天，国家旅游局把整治“零负团费”的举措放在合同详细要约兑现上是为上策。对于合同表述故意模糊，不具体、不准确，那肯定是经营者的问题。也有极个别“旅游者”希望合同模糊，不具体、不准确，回来就投诉，因为这些旅游者实在是太“成熟”了，他们对《旅游法》、《旅行社条例》及《旅行社条例实施细则》太熟悉了，甚至比旅游执法人员还熟悉相关规定，并且他们有足够的“时间”和“耐心”，最终的结果以旅行社赔偿足够的钱了事。在这方面强化旅游经营者的经营行为，尤其是强化旅行社在其中的担当责任是责无旁贷，旅游行业不正常的乱象就会得以很大的改善，各取所需。
我之所以亮明这个总体供大于求的观点，就是告诉当今的旅游人，要客观对待中国的旅游业，旅游业是涉及方方面面的，不是单一的，相互的牵连度有时是错综复杂的，特别是在利益索取的方式方法方面，有利益关系是正常的，现在旅游从业人员普遍抱怨生意难做真的不在少数人，但又不得不做，只要做，做成功!只要一个万年不变的理念，那就是“诚信”二字，诚信经营是所有以营利为目的生产、经销、售后服务的万能金钥匙。设想一下，你是一个旅游者，买了一块价格不菲的玉器，还沾沾自喜，认为占了便宜。有一天，你得知你花的钱百分之七十是导游、驾驶员、旅行社分获，经销商只得到百分之三十，去掉百分之十的正常经营利益空间，你说这块玉器值多少钱?当这是真实的事实的时候，你心里非常坦然和舒服吗?
云南省今年取消专门的旅游购物点应该是比较好的方法，值得在全国范围学习，以此统一整治力度。旅游者自己到认为适合自己的商场、市场购买自己想要的商品。而旅行社、旅游客运驾驶员、导游这三个过去旅游即得利益者在旅游购物上又拿不到任何利益，旅游消费低于所谓成本价的行为就会减少到不存在，各自挣自己应该挣的钱，旅游的价格就恢复了它原有的价格与价值。当旅游消费者在购物环节上只有经营者直接得利，这时的旅游购物价格与价值就基本趋于一致和稳定了，假的成份会明显减少，货真价实的行为会自然而然的显现，旅游业的各种乱象会有彻底的改观。中国旅游整治都像云南省一致起来，中国旅游业良性发展就能实现，中国旅游稳定健康发展，世界旅游就会顺应中国的改变而良性循环，中国对世界旅游的发展起着至关重要、举足轻重的不可替代的作用。道理就是这么简单!旅游业真能实现这样的转变，对全社会良性循环也会起到巨大的、积极的促进作用，旅游业的地位、影响力将最终得到社会的认可。国民经济调结构、补短板应该以旅游行业做先导，正本清源去鼓励、去发展、去整治。因为旅游行业直接影响108个行业的发展，当今世界再挑不出第二个行业有这种连贯带动性了。
