“利民、利民，收到请回答。”“利民所马保良收到，请指示。”“指挥中心刚刚接到群众举报，位于胡庄村东500米处有一违法建筑正在起建，请你所迅速作出回应，赶赴现场及时劝告制止。”这是商丘市虞城县国土资源局近日利用执法监管平台处理土地违法案件的一个镜头。
“利用这一平台，足不出户，鼠标起点，我们就可随时随地对全市各个地方的国土资源违法及执法监察情况一览无余。”商丘市国土资源局党组书记、局长郭幸生感触颇深地说，“我们建立的这一平台，构建起了第一时间发现、快速查处、规范查处的国土资源执法监察监管机制，既实现了国土资源违法行为‘发现在初始，解决在萌芽’，又做到了执法留痕，有效保护了国土资源系统干部职工。”
河南省国土资源厅厅长朱长青（中）到商丘市检查国土资源执法监察工作
“互联网+”开启执法监察新模式
长期以来，国土资源执法监察工作一直是个“老大难”。由于执法监察手段不足、机制不活、经费紧张、人员不足等原因的制约，国土资源违法行为不仅发现难、制止难、查处难，还问责难、自我保护难。如何利用信息化建立执法监察和履职保护平台，既能督促相关人员尽责履职，实现国土资源违法行为“发现在初始，解决在萌芽”，又能做到全过程执法留痕，保护国土资源系统干部职工，无疑成为一个亟待解决的现实问题。
“近几年来，随着商丘市工业化、城镇化进程不断加快，土地矿产资源供需矛盾更加突出，国土资源执法形势十分严峻。”郭幸生话锋一转，“当前，国土资源执法还存在诸多矛盾和问题。譬如，巡查工作不到位，违法线索核查不及时，难于‘发现在初始’；卫片执法检查，难于实时掌控现场核查数据，以致‘下清上不清’；办案程序不规范、执法责任不落实，共同责任机制形同虚设；执法监管不到位，不能实现对履职行为‘事中、事后’的全面监督和评判。”
而对于处在县市一线的虞城县国土资源局局长杭明而言，国土资源执法监察的责任和压力更大，感悟也更深刻。他说，在国土资源系统，大家都有这样一个共识，土地执法监察的目的不是为了立案调查多少例、拆除违建多少处、打击处理多少人，而是为了把土地违法行为“发现在初始，解决在萌芽”，在保护耕地的同时，最大限度地降低人民群众的损失，保护国土资源系统职工。
商丘市国土资源局局长郭幸生（前左）在现场检查国土资源执法监察平台运行工作
毋庸置疑，及时赶赴现场才是有效制止土地违法行为的关键，但是如何及时赶赴现场却是传统执法手段无法解决的一个难题。
“充分发挥互联网优势，利用信息化来改造提升国土资源执法监察工作。”商丘市国土资源局针对执法监察工作中存在的突出问题，按照“互联网+国土资源执法监察”的思路，于去年开始在六县三区建设国土资源执法监察监管平台。
“商丘市国土资源执法监察监管平台主要包括巡查管理系统、12336及违法线索管理系统、卫片执法检查管理系统、案件管理系统、在线监管系统、法律法规查询系统、综合统计系统等。”作为该平台的技术服务商，深圳市天龙科技有限公司董事长王希仲介绍，该执法监察监管平台的建设目标,是以商丘市执法业务为应用对象,以工作流管理机制和国土资源部2014年9月颁发的《国土资源违法行为查处工作规程》为指导思想,通过高新技术,实现执法业务的标准化、规范化、信息化和可视化；实现执法业务平台，执法监管平台和履职保护平台的有机统一；落实国土资源执法责任；构筑第一时间发现、快速查处、规范查处的国土资源执法监察监管机制。
而商丘局在该平台的具体应用中，又与当地农业部门为禁烧秸秆建立的“蓝天卫士”相互融合、信息共享，实现了全市区域内土地监控及执法的全覆盖。
“农业部门的‘蓝天卫士’平台视频摄像头遍布广、清晰度高，我们把国土资源执法监察平台与其连接后，既优势互补，解决了我们监控点不足难题，又节省了大笔费用。”商丘局国土资源执法支队支队长张准在平台上随意调出一个视频点，指着十分清楚的图像笑着对中国矿业报记者说，“平台系统通过这些‘千里眼’，使这个远在百里之外的偏僻村庄附近的土地动态状况，在市、县两级指挥中心平台上一目了然。如有什么异常，市、县两级国土资源部门马上就能发现。”
强化巡查检查“发现在初始”
在国土资源执法监察平台建设方面，虞城县国土资源局在商丘市走在了前列，应用效果比较好。
“该平台最大的优势是创新了巡查和检查机制，实现了‘网格化’监管，可以在第一时间内发现国土资源违法行为，真正实现了‘发现在初始’。”从中尝到甜头的杭明告诉记者，虞城局于2016年投资建设了虞城县土地执法监察监管平台，包括指挥中心（“12336”举报平台）、手机移动执法终端系统、单兵视频设备、无线视频监控系统，共同构架起土地执法巡查的“天罗地网”。
据介绍，商丘市局每个国土资源所执法巡查人员可手持移动执法终端——“巡查通”，按照巡查的时间和路线运行巡查。同时，市、县局要求巡查人员使用“巡查通”填报巡查日志。如发现违法行为，用“巡查通”勘验取证并登记上报。这样，市局、县局上下联动，实现了对日常执法巡查工作的实时监管，对未按照要求巡查者可通过系统督办，从而破解了“发现难”问题，对违法行为做到了“发现在初始”。
畅通举报渠道是发挥公众参与优势、让违法行为“发现在初始”的有效举措，商丘市局不仅开通了12336电话举报，而且开通了网上举报、微信举报和短信息举报，并对违法线索实现“四个统一”管理，即统一受理，统一分派，统一督办，统一反馈。
“我们为每个国土资源所都配有手机移动执法终端，通过移动网络与监管平台连接。12336举报电话在被人工受理输入平台有关内容的同时，举报人的姓名、联系电话、详细地址，以及被举报单位和个人的名字、问题发生时间和地点、线索摘要、问题类型等信息，会自动发送到手机移动执法终端上，并在终端上自动发出警报。收到预警信息后，乡镇所巡查人员会迅速赶到违法现场，及时制止和查处违法行为。”郭幸生说。
卫片执法检查工作实施以来，虽然有效遏制了土地矿产违法态势，保护了国土资源，但是，“下清上不清”的问题，也是困扰着卫片执法检查工作。而该平台系统运用高新技术，通过研发卫片执法现场核查系统、卫片数据审核系统和卫片数据分析系统，市局能实施掌控图斑现场核查数据，从而有效解决了“下清上不清”难题。
“卫片执法检查出的问题，落实和核查主要靠基层，现场具体什么情况也只有基层最清楚，省厅和市局因人力所限，只能抽查而不可能一一到现场实地查看。而卫片执法检查方式的创新，则解决了卫片执法数据不清、责任划分不明的问题，也为落实卫片执法责任、精准约谈问责提供了数据和决策支持。”郭幸生介绍。
国土资源执法监察工作的核心是案件查处。而快速规范立案查处，将违法行为“解决在萌芽”之中，则是该平台的一大亮点。
“乡镇国土资源所巡查发现而未能制止的违法行为，上报县（市、区）局，能否快速立案，不仅关系到违法行为查处能不能进入到调查阶段，而且关系到能否最大限度地减少社会财富的损失。”张准介绍，国土资源执法监察监管平台，采用工作流机制，在立案环节采用步步信息推送，并辅以短信息提醒。同时，商丘局规定，如符合立案条件，两日内县局必须立案。而案件的及时立案和规范查处，有助于将违法行为“解决在萌芽”之中，最大限度减少社会财富损失。
全程执法留痕 落实共同责任
构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理格局，建立国土资源共同责任机制，变国土资源“一家管大家用”为“大家管大家用”，是规范国土资源管理秩序，破解国土资源执法难的关键。
然而，在现实中，共同责任机制尚未得到有效落实，“只用不管”、“乱占乱用”的现象也并没有得到根本遏制。
按照相关规定，乡镇国土资源所执法巡查人员，在履行巡查职责时，一旦发现违法行为，未能制止，必须在30分钟内报告所长；所领导收到报告后，必须第一时间书面报告乡镇人民政府，并在乡镇人民政府的支持和领导下，制止违法行为。然而，在实际工作中，因一些项目可能涉及地方政府利益，当地政府态度暧昧。如果国土资源所工作人员以书面形式报告给乡镇领导并强让其签字，可能有时让乡镇领导难堪而不利于问题的解决。但如果不及时报告给乡镇领导，国土资源执法人员又将面临巡查制止不力、失职渎职的风险。
“该平台实现了执法全程留痕，可对违法信息进行推送和储存备案。只要把相关领导及工作人员的手机号输入该系统，其辖区内的国土资源违法信息就会通过系统自动推送过去，其处理指令也可及时返回，从而能有效保护国土资源执法人员。”张准说。
据介绍，通过该平台持有移动智能执法终端的乡镇所执法人员，可以实时上传巡查运动轨迹到监管平台，指挥中心足不出户即可掌控全县巡查人员动向。发现违法行为的乡镇所巡查人员，运用该终端的一键对讲功能，即可与所里留守人员呼叫联系，也可与监管平台请求汇报，报告现场情况。
中国矿业报记者在虞城县国土资源执法平台，随意打开一个乡镇的巡查记录，就能详细地查阅到巡查的全部轨迹，包括巡查时间、地点、人员及执法状况。目前，商丘市局及县、区局整个监管平台贯穿了执法人员从日常巡查到受理违法线索再到下达指令，从赶赴现场到违法行为处理再到当场回复反馈的执法全过程，不仅达到了及时赶赴现场的目的，节省了执法时间，而且通过平台无线现场回复反馈被记录到平台，起到了同纸质材料汇报一样的作用，还可免去开车送达材料的环节，大大降低了执法成本。
为了消除暴力抗法威胁，保护执法人员生命财产安全，商丘市局及县局还投入资金，为各国土资源所配备了车载无线视频监控系统、单兵视频设备。市、县国土资源执法监管平台中心收到现场巡查人员的增援信息后，立即派出监察大队的监察执法人员驾驶车顶装有无线视频监控系统的执法车辆，根据巡查人员发来的手机定位迅速到达违法现场，和巡查人员一起劝阻、制止违法行为，甚至一块立案调查。这时，持有单兵视频设备的监察执法人员和对照现场的无线视频监控系统，便可将执法全过程本地录像，同时无线视频监控系统通过无线网络传到监管平台保存证据，以防证据在现场被破坏。
“国土资源所巡查人员可以通过单兵视频等移动执法终端，填报动态巡查日志和疑似违法行为，并勘验取证、实时监控执法现场情况，对依法依规处理违法行为、保护执法人员生命安全将起到有效的保障作用。尤其在制止违法行为的过程中，现场的执法人员若凭一己之力不能处理违法行为的，可利用此功能联系上级部门请求增援。而指挥中心领导可以坐在大屏幕前，在屏幕上左点鼠标画出附近活动的执法人员，一次通过‘和对讲’系统发布命令给圈中的执法人员，达到一键命令指挥、力量快速调配的目的，可谓是一机在手，监管无忧。”杭明介绍。
同时，该平台还实现了“三账一库”关联，把乡镇国土资源所的巡查台账、县局平台的违法线索核查台账、案件查处台账和卫片数据库关联，一旦核实一宗违法图斑，负责执法巡查的责任人、违法线索核查的责任人以及该宗违法行为是否有人举报等相关的数据信息随即显示出来，既提升了行政效能，也实现了全过程“执法留痕”。
“国土资源执法监察工作重在利用信息化来创新执法手段、规范执法程序、落实执法责任、提升执法效能。我们将继续完善国土资源执法监察监管平台，在执法留痕、构建共同责任和履职保护机制等方面进行大胆探索，不断提升我市国土资源执法监察工作水平。”郭幸生最后表示。
责任编辑：桂强
