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湖北：扎牢自我监督的篱笆

不久前，湖北省委常委、省纪委书记王立山主持召开省纪委机关第47次“执纪审查专题会议”，讨论一名省管干部严重违纪问题的审查方案，对执纪审查强化全程监督和指导。

“建立执纪审查专题会和执纪审理专题会两项制度，是该省纪委今年4月起实施的，是湖北贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》的新举措。”省纪委案件监督管理室一名干部说，有了这两项制度，执纪审查和执纪审理权力的运行受到更多监督，更加规范了。

《规则》颁布后，该省纪委第一时间组织学习研讨。王立山表示：“监督执纪，程序为先。我们常常说把权力关进制度的笼子，纪检机关首先要把自己摆进去。”省纪委常委会要求委厅机关根据《规则》对监督执纪问责工作进行全面“体检”和流程再造，构建自我监督体系。

4月起，该省纪委强化对线索处置的监督管理。执纪审查部门拟直接予以了结或者经谈话函询、初步核实予以了结的问题线索，今后一律移送至案件监督管理部门监督审核。案件监督管理部门不同意执纪审查部门意见的，撰写审核情况报告送签后，移送至案件审理部门复核，案件审理部门提出复核意见报纪委主要负责人审批后按程序反馈承办部门。这样就形成了线索处置闭合监督链条，确保了对拟了结问题线索的有效监督。

在深入“体检”和调研的基础上，8月中旬，该省纪委对照《规则》，又先后出台线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、组织协调、审查安全等7项制度，并严格执行、不打折扣，从而把监督执纪的权力牢牢关进了制度的笼子。

贯彻落实《规则》、把监督执纪权力关进制度笼子，促进了执纪审查工作取得新成效。今年1至8月，全省共处置问题线索30181件、同比增长33.8%，其中谈话函询5162件次、同比增长47.8%；立案16377件、同比增长2.7%；处分12724人，同比增长9.5%。（中国纪检监察报记者金颂通讯员杨宏斌）

湖北贯彻落实监督执纪工作规则

强化监督制衡和刚性约束

湖北各级纪检机关贯彻《工作规则》要求，在审查组设立临时党支部，发挥战斗堡垒作用。图为黄石市西塞山区纪委审查组临时党支部开展主题党日活动。（湖北省纪委供图）

“我们常说把权力关进制度的笼子，纪检机关首先要把自己摆进去，对照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称《工作规则》）常‘体检’。”

“监督执纪，程序为先。”

“把制度约束转化为纪律自觉，执行《工作规则》不打折扣。”

今年以来，湖北省纪委机关各类大小会议必提贯彻落实《工作规则》。

《工作规则》出台以来，全省纪检监察机关把贯彻落实工作往深里抓、实里做，织密扎牢自我监督的篱笆。

“线索集体排查会”叫停后改开“《工作规则》学习会”

《工作规则》一出台，湖北省纪委就发出通知，要求全省各级纪检监察机关认真组织学习，对照《工作规则》对监督执纪问责工作进行全面“体检”，规范执纪审查。

《工作规则》出台前，湖北省纪委有一个“线索集体排查会”，由委厅主要领导主持召开。《工作规则》出台不久，新任省委常委、省纪委书记王立山就对照《工作规则》“叫停”了“线索集体排查会”。

“这个会不符合《工作规则》要求。今天，我们大家要一起学习《工作规则》，并严格执行《工作规则》。”王立山严肃地说，不符合《工作规则》的做法，要立行立改。

此次常委会上，每名常委都踊跃发言，谈自己对《工作规则》的认识和体会，谈贯彻落实的打算。“《工作规则》是我们监督执纪工作的基本规范，全省各级纪委和派驻派出机构都必须认真学习、正确理解、坚决执行，而不能继续沿用老习惯、老做法。”王立山说。

这次会议强调，对于《工作规则》的各项明确规定，都必须不折不扣地执行。对于《工作规则》中有关的原则性规定，要抓紧制订相应的具体实施办法，科学规范相应的工作流程。

此后，省纪委机关和全省纪检监察系统进一步掀起深入学习《工作规则》的热潮。

“《工作规则》的新规定与你原来的工作流程、工作方式有什么不同？你如何加以改进？”湖北省纪委案件审理室结合每个人的工作岗位抓《工作规则》学习，人人谈体会，学得细、讲得深，精准规范调校自己的工作。

武汉市纪委专门创办“纪检监察业务半月谈”，并把学习交流《工作规则》作为该活动的“开篇之作”。

全省纪检监察干部通过学习《工作规则》，不断自省，强化自身规则意识，自觉做《工作规则》的坚定执行者。

执纪审查权力全流程全环节关进制度笼子

学习《工作规则》的省纪委常委会议召开之后，省纪委密集出台措施，贯彻落实《工作规则》。

4月起，省纪委强化对线索处置的监督管理。执纪审查部门拟作了结的问题线索，改变以往由领导个人审批即可的老做法，必须一律移送至案件监督管理部门监督审核。案件监督管理部门不同意执纪审查部门意见的，则撰写审核情况报告送签后，移送至案件审理部门复核，案件审理部门提出复核意见报委主要负责人审批后按程序反馈承办部门，这样就形成了线索处置闭合监督链条，确保了对拟了结问题线索的有效监督。

4月起，省纪委机关实施执纪审查专题会议和执纪审理专题会议制度。

“如今，执纪审查专题会每周都要开，凡是立案都要上专题会，已形成了常态。领导要求很严，凡是案件没有上执纪审查专题会的，就是没把《工作规则》落实到位。”案件监督管理室相关工作人员说。

在对执纪审查工作深入“体检”和广泛调研的基础上，省纪委起草了线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、反腐败组织协调、审查安全等7项配套制度。

7项制度广泛征求意见，仅收集各市州的修改意见就多达198条。今年8月，7项配套制度正式出台。有了《工作规则》和7项配套制度，就把监督执纪的权力牢牢关进了制度的笼子。

这7项配套制度结合了湖北实际，具有创新特色。其中，针对组织协调与审查安全这两项分别建立单项制度，进一步严密了对执纪审查全过程全环节的规范与监管。

“贯彻落实《工作规则》后，不仅是案件监督管理室的工作变化大，我们审理室的工作也发生了明显变化。”省纪委审理室负责人说。

为贯彻《工作规则》，省纪委办公厅印发了《湖北省纪委机关案件审理提前介入办法》，进一步细化提前介入的情形和程序要求，对符合“严重违反政治纪律和政治规矩，影响当地政治生态”等六种情形的重大、复杂、疑难案件，审理室就要提前介入，确保案件质量。

为拓展纪律教育功能，促进宣布处分决定工作制度化、规范化、精细化，省纪委出台了《关于做好省管干部处分决定宣布工作的意见》。“送处分上门，对被处分干部所在单位党委党组开展警示教育并提出整改要求，这也给审理室的工作注入了新的内涵。”审理室工作人员说。

这些可喜变化不仅发生在省纪委。在全省各级纪检监察机关，这样的变化比比皆是。

恩施土家族苗族自治州纪委结合问题线索管理处置、谈话函询、初步核实、立案审查和执纪审理五个环节，制定出台贯彻落实《工作规则》的《五项规程》，配套文书模板46个、表格台账31个，严格实行“签字背书”，强化痕迹管理，确保监督执纪权力运行全程可追溯、可倒查。

武汉市纪委围绕《工作规则》抓规范，制定执纪审查文书模板，建立健全监督执纪工作流程；抓质量，启动执纪审查质量提升专项行动，全面提升执纪审查工作能力水平。

近日，记者走进随州市纪委，看到每个部室都把监督执纪问责等工作的流程图公开上墙、接受社会监督，信访举报办理、问题线索处置等操作流程一目了然。

《工作规则》释放监督执纪的制度红利

“省地税局原党组书记、局长杨天然严重违纪被开除党籍和公职。”8月21日，省纪委发布通报，引起广泛关注。

杨天然除了是省地税局原党组书记、局长外，被查处时还有两个特殊的身份——全国人大代表、湖北省委委员。“对于这样一名特殊的违纪党员，在查处过程中，我们用足用好《工作规则》的请示报告、事前沟通等相关规定，向中央纪委和省委汇报，使得查处工作十分顺利。”省纪委执纪审查部门一位干部说。

省公共资源交易监管局原党组书记、局长周松青理想信念丧失，严重违反了“六项纪律”中的多项纪律。“过去，省纪委查办违纪案件多侧重于就问题查问题，根据《工作规则》的要求，省纪委在执纪审查过程中加强对周松青思想观念转变的梳理，在审理报告中列举了其理想信念丧失的诸多表现，如热衷于求神拜佛等，对其从政治上画像，深挖其背离党的性质宗旨的错误本质。”省纪委审理室一位干部说。

对贯彻落实《工作规则》之后带来的好效果，各级纪委也感同身受。《工作规则》对监督执纪问责各环节既提出了工作标准要求也作出了明确的时限规定，使纪检干部执纪质量和时效显著提高。流程再造后，随州市纪委信访室对信访件归口管理，在规定时限内迅速处置，不拖延不积压。今年春天，群众反映曾都区擂鼓墩小区物业管理公司有干部参股，信访室按新流程迅速处置交办，案件在15日内处理完毕，参股干部全部退股，物业管理公司进行整改，市住房公积金房产发展中心党支部书记受到党内严重警告处分。

“事实证明，贯彻落实《工作规则》、把执纪审查权力关进制度笼子，能够释放出监督执纪的制度红利。”省纪委相关领导表示。

今年1至8月，全省共处置问题线索30181件、同比增长33.8%，其中谈话函询5162件次、同比增长47.8%；立案16377件、同比增长2.7%；处分12724人，同比增长9.5%。（本报记者金颂通讯员杨宏斌陈孝辉徐阳光）

严格执行《工作规则》加强自我监督

湖北省委常委、省纪委书记王立山

中央纪委颁布实施《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（简称《工作规则》），是纪检机关落实全面从严治党部署，带头强化自我约束，把监督执纪权力关进制度笼子，做到正人先正己的实际行动，充分表明了严格自律的担当和决心。《工作规则》颁布施行以来，湖北省委、省纪委高度重视、认真学习，自觉对标看齐，坚决贯彻落实到全省监督执纪问责的各环节、全流程。

站在全面从严治党的高度，自觉贯彻执行《工作规则》。加强党内监督是全面从严治党的迫切要求，各级纪委作为党内监督专责机关，必须带头严格自我监督。湖北省纪委首先把自己摆进去，立行立改，全面清理原有纪检工作制度，凡与《工作规则》不符的一律立即废止；同时组织专班逐条研究贯彻落实意见，围绕线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、执纪审查安全、组织协调等关键环节和方面，查漏洞、找盲区、补短板，严控风险，扎紧篱笆，以更严、更细、更实的标准，制定出台7个相关配套制度，以自加紧箍、拧紧螺丝的实际行动，亮明自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的决心，彰显对党忠诚，回应人民群众期盼。

站在严明政治纪律、政治规矩的高度，严格贯彻执行《工作规则》。《工作规则》明确了执行政治纪律、政治规矩的具体标准，纪检机关作为政治机关、纪律机关，必须做严明纪律、严守规矩的标杆，对准刻度不跑偏，严把标准不走样，把《工作规则》作为规范监督执纪问责的制度利器，推动全面从严治党向纵深发展。湖北省纪委在执行《工作规则》过程中，自觉按照党中央“惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战”的要求，持续深化“三转”、聚焦主责主业，把纪律挺在前面，让铁纪发力、规矩生威、禁令得行，坚决遏制腐败蔓延势头；严格贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，回归党内执纪审查本质，在谈话调查、审查审理中加强思想政治工作，突出纪律教育功能；正确、有效运用“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐、标本兼治，既当“啄木鸟”又当“护林员”，促进党风政风根本好转。

站在全面加强纪检队伍建设的高度，深入贯彻执行《工作规则》。正人先正己，打铁还需自身硬。事实证明，纪检干部没有天然免疫力，监督者更要接受监督。《工作规则》以“信任不能代替监督”为理念，用严管体现厚爱，为全体纪检干部划定了执纪用权的制度红线。湖北省委、省纪委自觉把贯彻《工作规则》作为纪检队伍建设的重要法宝，纳入各级各类纪检培训的必修课，加大宣传教育力度，确保入脑入心、见诸行动。同时，大力开展全省纪检干部作风巡察，坚持刀刃向内，对违反《工作规则》的纪检干部动辄则咎，以霹雳手段加强纪检队伍作风整顿，切实打造忠诚干净担当的湖北纪检铁军，践行对党和人民的庄严承诺。