每经记者 李彪 每经实习编辑 陈适
9月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》（以下简称《若干意见》）。
《若干意见》根据环境承载能力、资源环境耗损加剧与趋缓程度，将各区域的预警等级从高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色、绿色。其中对于红色预警区，《若干意见》明确，针对超载因素实施最严格的区域限批，依法暂停办理相关行业领域新建、改建、扩建项目审批手续，明确导致超载产业退出的时间表，实行城镇建设用地减量化。
对此，全国工商联环境商会副会长骆建华告诉《每日经济新闻》记者，《若干意见》的出台，是尝试对环境资源领域做到定量化的、有效的监控，改变了过去对环境资源粗放管理方式，转变为精细化管理。
负责人管理不力可究刑责
《若干意见》明确，对红色预警区、绿色无警区以及资源环境承载能力预警等级降低或者提高的地区，分别实行对应的综合奖惩措施。
根据《若干意见》要求，对现有严重破坏资源环境承载能力、违法排污破坏生态资源的企业，依法限制生产、停产整顿，并依法依规采取罚款、责令停业、关闭以及将相关责任人移送行政拘留等措施从严惩处，构成犯罪的依法追究刑事责任。
同时，对监管不力的政府部门负责人及相关责任人，根据情节轻重实施行政处分直至追究刑事责任；对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务；当地政府要制定行动方案，限期退出红色预警区。
对此，骆建华说，通过采取划分预警等级的方式，可以让地方政府能够及时根据当地实际情况进行政策措施的调整，比如在生态环境保护方面，地方政府平时可能采取的常规手段，一旦出现预警，将逼迫他们加大保护力度。
单项管控对症下药
除了综合配套措施外，《若干意见》还设计了单项管控措施。国家发改委有关负责人称，单项管控措施主要针对土地资源、水资源、环境、生态以及海域等要素，目的在于提高资源环境管控的针对性，超载地区和临界超载地区是管控重点。
同时，《若干意见》还设计了管理机制，包括：建设监测预警数据库和信息技术平台，建立一体化监测预警评价机制，建立监测预警评价结论统筹应用机制，建立政府与社会协同监督机制等。
骆建华认为，《若干意见》将资源环境承载能力分为超载、临界超载、不超载三个等级来管理，保护的思路更清晰，过去很多环保政策往往是“一刀切”，不同地区存在不均衡的情况，“一 刀切”反映出的力度相对较弱，效果不明显。
“现在的难点就是三个等级怎么划，需要大量的科学研究来支撑，空气环境、水资源、土地资源等承载能力是否超载，涉及到环境容量、生态容量的概念、还需要大量的研究来支撑，而且随着时间的变化这些容量也在变化，和气候、自然等相关。”骆建华说。
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