|
本报讯（华商晨报主任记者 刘桐）自贸试验区进行的创新活动，未能实现预期目标或者造成负面影响和损失的（重大安全责任事故除外），属于不可抗力导致或勤勉尽责义务，未牟取私利等，拟免予追究有关人员责任。 近日，省政府法制办就《中国(辽宁)自由贸易试验区条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）公开征求意见。 有关单位和各界人士可于10月20日前登录省政府门户网站或者辽宁省政府法制办官网，对征求意见稿提出意见。 鼓励改革创新、宽容失败 《条例（草案）》适用于经国务院批准设立的中国（辽宁）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区），包括沈阳片区、大连片区和营口片区（以下简称片区）。建立鼓励改革创新、宽容失败的机制， 自贸试验区片区管理机构应当定期听取驻区单位以及片区内企业、个人对片区工作的意见和建议，并及时根据相关诉求提出创新意见。 自贸试验区实行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度。除国务院规定对国内投资项目保留核准外，负面清单之外的外商投资项目和外商投资企业的设立、变更实行备案制，由片区管理机构负责办理。 自贸试验区建立健全投资者权益保障机制，法律法规未禁止的，投资主体均可在自贸区内创新开展。 适当下浮“五险一金”比例 《条例（草案）》提到，建立便捷的税务服务体系，开展税收征管现代化试点，推行联合办税，利用信息共享平台，逐步实现跨区域税务便利化。加强税收风险管理，提高税收征管水平，在自贸试验区内根据实际情况适当下浮“五险一金”比例。 探索员工持股制度 鼓励各类投资者以出资入股等方式参与国有企业改制重组，稳妥推进员工持股试点。在混合所有制企业中有序推进员工持股改革，探索员工股权的行使、退出及激励制度，提供政策优惠，实行同股同权。 对黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古东北地区通关和检验检疫实施一体化措施，优化内陆无水港布局。加快实现自贸试验区与东北其他地区口岸间互通互联，推进东北地区在研发设计、生产销售、物流配送、人才交流、教育培训等方面的协同配合。 《条例（草案）》提到，自贸试验区建立整合物流、贸易等功能的运营中心和知识产权公共服务平台。以大连商品交易所为依托，探索发展大宗商品国际贸易，拓展新交易品种。加快推进跨境贸易电子商务平台建设，推进中国（大连）跨境电子商务综合试验区与自贸试验区协同发展，支持沈阳、营口片区开展跨境电商综合试验试点，探索合作共建、政策共享新机制。 不得对自贸区企业评比考核 《条例（草案）》提到，依法保护自贸试验区内各类市场主体平等地位和各项权利，各市场主体在区内监管、税收和政府采购等方面享有公平待遇。 自贸试验区探索建立市场主体违法经营行为提示清单、经营行为法律责任清单发布制度，引导市场主体合法经营。自贸试验区建立权责清单并实施动态管理，以清单管理规范权力运行。 除法律、行政法规规定不得免收的行政事业性收费项目外，区内的省级以下行政事业性收费一律免收。除法律、行政法规另有规定外，各级政府及其有关部门不得对自贸试验区内的企业开展评比考核活动。 自贸试验区应当加强社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制，建立市场主体信用信息记录、公开、共享制度，实现司法信息、政务信息和商务信息的互通。 对符合条件的境内外人才在入境出境、签证、停留居留、永久居留、项目申报、创新创业、子女入学、社会保障等方面提供便利。 此外，自贸试验区进行的创新活动，未能实现预期目标或者造成负面影响和损失的（重大安全责任事故除外），属于不可抗力导致或者同时符合决策程序符合法律、法规规定；相关人员履行了勤勉尽责义务；未牟取私利，未恶意串通损害公共利益和他人合法权益；措施本身制定目的是基于促进改革创新，有利于自贸区改革发展大局等情形的，免予追究有关人员责任。 发生上述情况时，主管部门应当启动快速反应机制，及时核查、澄清是非、消除负面影响；对诬告陷害者严肃查处；对免责的单位和个人，不作负面评价。 |
close