射阳县海河镇“重视农业”落在实处
“手中有粮，心中不慌。”连年来，射阳县海河镇严守耕地红线，坚持最严格的耕地保护制度，通过将基本农田、耕地保护工作列入任期目标指标，全力做好责任机制、节约集约、开发整理和利用监管“四篇文章”。去年以来，全镇累计开展各类项目开发整理复垦1.62万亩，净增耕地1509亩。
做好责任机制文章
坚守耕地“保量”
2016年初，海河镇充实完善了耕地用途管制的管理制度，在全镇全年工作百分考核中将耕地管理考核比分调高为20分，建立健全“田长制”，层层压责，真正将土地管理从“一家管”变为“大家管”。
一方面，镇政府重新修订、完善对村（居）委会保护耕地的考核责任和内容，层层压实村（居）干部、各村（居）委会以及分组干部的管理责任，同时建立全年违法用地保证金预交制度,以降低自主违法用地现象发生率。另一方面，专门制定耕地保护单项奖惩制度，明确一旦发生违法占用耕地问题，将给予分组干部和违法人员以相应处罚。对全年没有发生违法用地现象村（居），则给予一定表彰奖励。
做好节约集约文章
盘活土地“存量”
从转变观念入手，海河镇明确“盘活农村、改造城镇、突出重点、整体推进”工作思路，在存量挖潜上下足功夫、做足文章，不断提升节约集约用地水平。
一是禁止闲置，消灭抛荒。结合土地流转，将无种植能力农户耕地向种田大户转包；责成有抛荒现象农户交纳复耕费，由他人代种；鼓励和引导无劳力耕种户种植花木等长效作物，既省工节本，又增加经济效益。各村（居）还组织“帮工队”，农忙时节帮助缺劳户耕种，杜绝耕地闲置、荒芜现象。二是完善手续，规范用地。无论是农民建房，还是单位用地，或是工业集中区用地，都必须符合土地利用总体规划和用地计划，并按程序办理审批手续；及时做好被征地群众土地补偿工作，按标准一次性补偿到位。三是划片管理，全民参与。在耕地保护上采取定片、定块、定保护面积、定管制责任的“四定方法”。落实“田长制”，村居支部书记一律封为“田长”，落实责任任期内不得减少耕地面积，不得改变农业用途，坚持生态修复，延伸网格化管理模式。
做好开发整理文章
促进耕地“增量”
通过土地整治，海河镇持续优化土地利用结构和布局，有效增加耕地面积，提高耕地质量。
去年以来，全镇共投入3600多万元，对土地进行复垦和项目开发整理，打赢“三场硬仗”：一是挖河造地，变废为宝。仅此一项，全镇新增耕地400.5亩。二是归小拢散，合零为整。根据农业机械化、现代化的要求，使土地适应大面积耕种，镇政府将一家一户的零散地块进行整合归拢，形成农场管理模式。同时立足“三二一”工程，扎实做好联耕联种工作。通过项目开发整理，全镇共建成项目区4个，最大的达1.5万亩，最小的3000亩。三是开发复垦，占补平衡。坚持“以补定占、先补后占、占优补优”原则，引导项目不占或少占耕地、避让优质耕地。其中，全镇复垦两座砖瓦厂累计510亩。
做好利用监管文章
严控耕地“减量”
为把好用地预审、土地供应和执法监察三个关口，海河镇党委、政府和土地管理部门切实履行工作职责，力促土地资源的规范、高效利用。今年，全镇建立了土地巡查制度，成立由公安、规划、供电、国土等人员组成的巡查组，创新开展“五个结合”的巡查方法，即联合巡查与包干区自查相结合、政府巡查与村兼职信息员检查相结合、交通要道处检查与邻县交界地段巡查相结合、定期巡查与不定期抽查相结合、正常普查与节假日巡查相结合。一方面加大巡查力度和密度，把违法占地消灭在萌芽状态；一方面加强联合执法，提高监管执行力，增强保护耕地的威慑力。
在严守耕地红线方面，镇党委敢于动真碰硬。一方面建立了保护基本农田领导组，各村（居）也分别成立基本农田保护领导小组，在全镇形成一张保护土地的网络,坚持一幅图纸、一块牌子、一本册子、一项制度“四个一”保护标准，确保土地保护时时有人管，处处有人问。 陶晓林
（作者系射阳县海河镇党委书记）
