11月16日下午，天涯区鸭仔塘社区第一网格长陈马强照例在辖区内进行巡查。途经市第一中学（金鸡岭路与凤凰路交汇处）交通路口时，陈马强发现路口的路墩被过往的车辆撞倒，市政部门还未及时发现进行修缮。于是，他掏出手机拍照，一张近景、一张远景、一张具有地标性的照片，以三个不同角度拍摄完成。随后，陈马强点开手机里的“天涯区网格化管理系统”，点击“我要报单”，进入报单页面后填写报单详情。“市政设施损坏不属于‘门前三包’，我也不确定具体由哪个职能部门负责，只能选择‘指挥部协调’这个单件类型了。”陈马强一边报单一边向三亚日报记者解释道。
据陈马强介绍，现在网格里的工作越来越智能化，网格长、网格员实时了解群众需求，即刻上门解决群众困难，自从有了“天涯区网格化管理系统”后，社区工作人员的工作效率与群众满意度大大提高。“网格员只是社区管理的‘细胞’，‘天涯区网格化管理系统’也只是天涯区打造智慧城市管理中的‘神经系统’，真正的‘大脑’是天涯区联合指挥中心。指挥中心主导部门之间的协作，整合各类资源及业务，综合提升行政效能，打造一体化区级智能指挥中枢。”
据了解，市科工信局与天涯区政府紧密合作，计划以天涯区作为智慧城市试点建设，在建设中发现问题、解决问题、积累经验，继而将成熟的建设经验推广到全市。
加强区级管理
提升行政管理效率
三亚撤镇设区，天涯区作为主城区承接所有下放事项，随之区级管理强度增大，居民诉请激增。此外，社区传统管理模式面临线口之间各自为政、协同性差等问题，随着社区承担的事务愈加繁重和复杂，社区人手不足，公共管理服务陷入被动、粗放式发展甚至缺位。传统模式下的信息处理和共享平台统一度和信息化程度低，造成辖区内实有人口、房屋、重点人群等服务管理对象底数摸不清、情况说不明、信息不畅通，重复劳动导致资源利用率低下。
自2017年3月起，天涯区在各级各部门的支持下开始筹建天涯区联合指挥中心。前后历时五个月，从业务梳理、信息化系统构建、指挥中心办公场所选址设计装修、联席会议制度酝酿颁布试行、天涯区政务监督88880110热线平台设立开通、涉区网络舆情监控处置等多方面齐头并进，于2017年8月投入试运行及办公场所正式入驻。
打通部门壁垒 构建共享平台
之前群众求助无门、部门相互推诿扯皮之类的问题，现在已很少见。陈马强告诉记者，现在网格里的任何事情都有了解决的渠道，“根据事情的责任归属，如果网格里能解决，我们看到就立即解决；网格内不能解决的问题会直接向社区反映；而牵涉到行政职能部门的，则会通过手机端‘天涯区网格化管理系统’上报到联合指挥中心，由指挥中心协调相关部门处理。”陈马强说。
据悉，一般网格员上报的问题都会在2至3天内得到处理，网格员们可在网格化管理系统中跟踪事件处理的进度，及时了解处理结果，大大改善了以往工作人员人手不足、工作效率不高等问题。天涯区联合指挥中心以信息化平台建设为基础，解决了天涯区统一指挥调度难题，打通了部门壁垒，构建共享平台，协同解决民生问题。
拓宽渠道 解决群众诉求
近日有网友在网络发帖，称在天涯区胜利路某食品店吃饭时遭遇店内环境卫生及工作人员服务态度差等问题。网友下午16时19分发帖，“天涯区政务监督”在当天下午17时02分就回帖关注了此事，18时50分回复处理结果，下发监督意见书，督促该店处理此事，如此快速地处理问题深获网友点赞。
天涯区联合指挥中心通过增加区政务监督热线88880110，建立天涯区综合政务管理系统，为基层工作人员提供快速上报问题、处理问题的途径，同时满足群众上报、查询等各类需求，打通群众和基层工作人员联系政府的“最后一公里”。另外，安排专人负责网络舆情监督，通过主动发帖、积极响应、有效解决的方式，快速回应网民诉求，提升政府公信力及群众满意度。
提升智慧办公水平
建立常态化管理体制
据天涯区联合指挥中心有关负责人介绍，为实现信息化系统的跨越式升级，全面推进信息化平台建设，天涯区联合指挥中心将单一的基础OA签批功能扩展为全区综合性信息指挥平台，集人员管理、数据收集、统计分析、大屏展示、研判预判、指令集中下发、任务自动分派、源头督办结果等功能于一身，用信息化手段综合解决推诿、拖延、职责不清等问题，精准解决城乡管理中遇到的各类问题，为各部门和区委、区政府决策提供依据。
其次，天涯区联合指挥中心统一业务端口，改变以往各职能单位各自为政的状况，统一全区数据关联类业务“入口”，实现“一采多用”，同时根据需要，为各职能部门定制数据统计导出界面。此举既为天涯区节省了人力、物力、财力，又在最大程度上避免了不同类业务数据采集样本的偏差，更大程度上保障了数据的真实性和一致性，实现数据高保真。
据了解，由于天涯区联合指挥中心前身原址面积狭小，功能单一，难以满足区一级联合指挥的需求。根据业务需要，天涯区整合现有资源，利用前期已租用场地进行联合指挥中心整体设计，通过多系统集成、场地复用的方式，将指挥中心综合大厅划分为公共监控区、指挥坐席区、研判指挥区、新闻发布区、系统开发区等区域，实现场地的灵活多样利用。
三亚日报记者在走访时了解到，为有效沟通非区管单位，天涯区联合指挥中心建立了联席会议制度，解决日常问题处理中遇到的难题及联席成员单位遇到的困难。“该制度的核心是将天涯区外资源与区内资源进行整合，将食药监、工商、公安、税务、三大营运商（电信、联通、移动）、水、气、电等单位纳入。联席单位根据制度规定，履行办事义务，同时享受区属资源支持权益，达到互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，共同建设幸福三亚。”
目前，天涯区联合指挥中心已初步具备了第一阶段规划的各项功能。虽然众多诉求来源渠道不同、内容不同、涉及部门不同，但通过信息平台的整合，能快速有效地解决群众的各类诉求。
以“1+2+7”逐步实现数据精细化管理
据介绍，目前，天涯区联合指挥中心一平台、两模块、七图层已建成。一平台是指天涯区综合政务管理平台；两模块分别为天涯政务OA模块及网格化管理模块；七大图层分别为事件处置图层、党建图层、三防图层、河道管理图层、扶贫管理图层、楼宇人口信息图层、城市固件管理图层。
天涯政务OA模块主要包括公文处理、考勤考核、网上请销假、会议安排、文件督办、任务安排、民情日志记录等功能，工作人员及区领导可随时在线查看处理公文，安排或召开视频会议、交办任务、记录民情等。
网格化管理模块通过“系统+APP+全区人员应用+指挥中心”的工作模式，把原来层层交办任务的工作模式转化为一键直达的扁平化管理模式，通过对天涯区联合指挥中心实施“首派负责制”、“限时办结制”、“联席会议制”等制度，加强全区精细化管理。
七大图层主要是通过对全区各类数据的收集、堆积，在同一地图上根据不同工作的不同侧重点，把关注内容在图上进行统一展示，并为今后的大数据智慧城市管理做准备。目前图层主要分为事件处置、党建、三防、河道管理、扶贫、楼宇人口信息、城市固件等七个方面，依据不同部门的需求，将其需要的内容进行收集、展示和应用。
天涯区联合指挥中心定期召开联席会议，集中解决疑难问题已成常态化；高效应用平台系统，实现日常管理和应急指挥，为天涯区多项工作的开展直接或间接地提供了便利和保障。由于天涯区联合指挥中心整个办公区域内集成了多个系统，具备多元、灵活、便捷等特点，为区级三防应急指挥部、综合维稳指挥部、学术交流中心等工作提供场地，场所利用率高。
天涯区联合指挥中心作为三亚打造智慧城市的部件和城市管理的先驱，通过信息化、大数据为三亚城市管理和旅游服务打下了坚实的基础。
推动智慧城市建设
让生活更美好
11月14日上午，海南召开政务信息整合共享工作专题会议。会议指出，基于大数据的政务信息化建设已经取得了阶段性成效，但也存在一些问题亟待解决，要把解决实际问题作为加强政府信息化建设的目标，着眼于提升政府管理效能和水平，加快推进政务信息化建设。会议强调，要通过加强基于大数据的信息化建设，实实在在地提高政府管理效能和水平。当前各种数据的整合共享有了重大进展，要“临门一脚”，把大数据整合共享的成果充分利用起来，把海量堆积、罗列的“描述性”数据变成“功能性”数据，运用到政府各项管理工作中去，让老百姓在实际工作和生活中能够切实体会到政府管理水平得到了较大提升。
近年来，省直各部门、各市县紧密配合、通力协作、有序推进，全省政务信息化整合共享工作取得了阶段性进展。全省已有552个非涉密信息系统对省政务信息资源共享采集云开放共享，接入省信息共享交换平台，共享率达到64%，年底前有望实现信息共享率近100%。省级政府部门（共52家）均已部署内部自动化办公系统，年底将实现省级政府部门无纸化办公100%覆盖。
三亚信息化建设逐步进入快速发展阶段
11月17日，2017亚太智慧城市评选颁奖典礼在深圳市举行。国际数据集团联手亚太区权威研究机构，对本年度在智慧城市领域做出杰出贡献的亚太地区城市和企业进行全方位评审，从中评选出具有代表性和影响力的智慧城市建设者。三亚荣膺“中国智慧城市创新奖“。
目前三亚市信息化建设逐步进入快速发展阶段，国土、教育、交通、旅游、政务服务等领域的信息化取得了初步成效，信息化基础设施有所增强。为加快推进三亚信息化建设及城市智慧化发展，提高市民生活品质、改善游客旅游体验，促进产业转型升级，提升城市精细化管理水平和综合竞争力，促进旅游精品城市建设，三亚坚持以信息化建设推动城市精细化管理和产业升级，全面建设世界级滨海旅游城市。以贴近市民及游客实际需求和服务型政府改革为导向，以建设平安三亚、美丽三亚、幸福三亚为重点，推进信息化与城市化发展全面深入融合；运用互联网思维推进城市管理创新，重点结合三亚滨海旅游城市特点打造智慧旅游、智慧海洋等特色应用，充分利用三亚的地域优势打造智慧景区、智慧社区、智慧医院、智慧养老院等国内外智慧城市优秀样板点。
“4+3+2+2”工程助力智慧城市建设
日前，三亚日报记者从市科工信局了解到，三亚市已出台《三亚市推进智慧城市建设十三五行动计划》，总体目标预计在2020年底前基本构建起完整的三亚市智慧城市体系框架，智慧城市建设水平追上国内先进城市水平，旅游、海洋等优势行业的智慧应用达到国际先进水平，以大数据应用成果实现城市精细化管理的效果初步显现。
三亚市推动智慧城市建设近三年的主要任务可以概括为“4+3+2+2”工程，即四大智慧城市应用领域、三大信息化基础设施、两个保障体系、两个顶层系统（数据交换与共享系统、大数据应用决策支持系统）。
四大智慧城市应用领域包括以提高政府办事效率和服务水平为目标的智慧政务领域、以提高城市精细化管理水平为目标的智慧城管领域、以提高旅游管理及服务水平为目标的智慧旅游领域、以改善城市居民生活品质为目标的智慧生活领域。三大信息化基础设施指智慧城市建设所必需的“云”——云计算中心、“网”——城市基础网络、“数”——经济、人口、法人、空间地理等城市基础数据库。两个保障体系指信息化管理与绩效评估体系、信息化安全保障体系。两个顶层系统指城市数据交换与共享系统和大数据应用决策支持系统。在各领域智慧应用项目建设的基础上，通过城市数据交换与共享系统实现各行业的数据对接和交换共享，形成智慧城市数据共享库，利用大数据技术平台充分整合、挖掘应用系统数据的价值，形成有助于城市管理者进行城市规划、管理和服务的大数据应用决策支持系统。
