2018年8月23日，市十六届人大常委会第五次会议听取审议了市政府《关于今年以来我市预算执行情况的报告》。

    常委会组成人员认为，今年以来，市政府及其财政部门认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署以及市十六届人大一次会议有关决议，紧紧围绕落实“五高”要求、建设“四个中心”等重点工作，始终坚持依法理财，积极组织财政收入，继续规范预算管理，充分发挥财政职能，大力深化改革创新，激发经济发展新动能，不断优化支出结构，确保民生等重点支出政策落实到位，预算执行和财政运行平稳，较好地促进了我市经济社会稳定健康发展，组成人员对今年以来的财政工作表示满意。同时，我市预算执行中还存在一些矛盾和问题，应当引起市政府及相关部门的高度重视。主要是：财政收入虽保持两位数增长，但随着国家减税降费政策等减收因素开始显现，要实现财政收入稳定增长和全年预算收支平衡，压力很大；部分专项资金计划滞后，影响支出进度，存在支出不均衡现象；个别区、县（市）财政运行困难，养老金发放及债务偿还压力较大等，需要进一步采取措施,认真加以应对和解决。

    为确保完成全年预算目标，常委会组成人员提出以下建议：

    一、采取有效措施，科学组织财政收入

    要继续强化“项目为王”意识，加强财源建设，进一步发展壮大实体经济，加大对重点财源、新兴财源的扶持力度，努力培育和壮大税源，涵养优质税源，加强对宏观经济和重点税源运行的分析研判，增强税收收入的稳定性和可持续性。要进一步提高财政收入质量，努力提高税收收入占财政收入的比重。要加强非税收入征缴工作，确保各项收入及时足额上缴财政。要强化收入质量监督检查，让财政收入全面真实反映政府收入和经济运行情况。

    二、优化支出结构，严肃预算执行刚性

    要进一步优化支出结构，加大县域扶持力度，促进县域经济发展。要努力加快资金拨付进度，提高政府采购效率，避免出现年底突击花钱现象。加大对各类专项资金、政府投资项目资金使用监管力度，管好用好各项财政资金，切实加强预算的刚性约束。继续坚持过紧日子思想，严格控制一般性支出，努力降低政府运行成本，坚持量入为出，合理安排财政支出，为全市经济社会发展提供有力保障。

    三、强化绩效管理，提高资金使用效益

    要将预算绩效管理覆盖所有财政资金,贯穿预算管理全过程,做到花钱必问效、无效必问责。围绕贯彻落实党中央重大方针政策和省、市委决策部署,细化预算绩效目标,进一步增强绩效评价指标的科学性和合理性。要进一步健全预算支出的绩效评价体系，以项目支出绩效评价为重点，将绩效评价结果作为下一年度预算安排的重要依据。要进一步加大财政监督和审计监督力度，加强绩效审计工作，落实预算审计结果整改，确保财政资金使用规范、安全、有效。

    四、严控债务规模，防范化解债务风险

    要进一步加强对我市地方政府性债务的管理，严格执行政府债务限额管理，抓紧落实我市2018年政府债务限额，做好预算调整方案。要严格禁止各级政府借融资平台公司、政府与社会资本合作（PPP）、政府投资基金、政府购买服务等形式违规变相举债。认真贯彻落实国家关于防范化解地方政府隐性债务风险的有关意见要求，摸清债务底数，遏制增量，消化存量。要更加注重防范养老金支付风险和企业流动性风险，积极寻求解决措施，确保财政平稳、安全运行。

    五、认真组织安排，做好2019年预算

    要认真贯彻落实《中共中央办公厅关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，更好体现预算法关于审查重点的规定，编报重点向支出预算和政策拓展。要拓展细化报告的内容，着重报告支出的政策目标和内容，反映支出的绩效情况，使预算收支与政策结合更加紧密。要切实加强政府投资项目库建设，对我市政府投资项目特别是重大投资项目要提前进行可行性等方面的研究论证。要进一步细化项目支出预算编制，继续压缩打捆切块的资金规模，切实提高预算编制的科学性和准确性。