周小雷  周怀立  童 勃

    初冬时节，霏霏细雨中，株洲市的广大偏远农村特别是地处罗霄山脉片区的炎陵、茶陵等地寒意渐浓，笔者穿行其间，却感受到一股浓浓暖意：广大农村道路交通秩序明显好转，违规拖拉机、报废车不见了，骑摩托车的戴上了头盔，客车不敢超载了……

    这些变化与株洲目前正在探索实施的、率全省之先的农村道路交通安全管理新警务模式不无关系。今年以来，株洲市公安局推行农村公安派出所参与交通安全管理，实现“一警多能”，强化农村道路交通安全管理基层基础，消除农村道路交通安全失控漏管“盲区”，维护农村地区道路交通秩序、安全和社会稳定，着力解决农村道路交通安全“无人管”“管不好”的问题，最大限度地减少了农村地区道路交通事故的发生。

      农村交通安全形势严峻，必须找到突破口

    农村交通安全管理工作是个老话题，也是一个新课题。进入新时代以来，从中央到地方都高度重视农村交通安全管理工作。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要求加快推进农业农村现代化。

    “形势在逼人，乡村振兴，必须先改善广大农村的交通状况。”株洲市副市长、市公安局局长李晓葵介绍，随着经济社会发展，农民生活水平逐步提高，农村基础设施得到进一步改善，车辆保有量在增长迅猛的同时，农村交通安全形势也日趋复杂。

    据统计，株洲农村公路有县道317条，乡道403条，村道4229条，合计里程达1.15万公里。

    与之相对应的是摩托车、农用运输车、拖拉机以及大量无牌无证摩托车上路行驶，这些车辆成了农村地区肇事致祸的主要乱源，并呈现事故频率高、伤亡人数多的突出特点。

    事故频发，管理薄弱，广大农村地区交通管理该从何突破？

    经过大量的走访调研和经验判断，今年年初，株洲市公安局决定从农村派出所就地取材，实行“一警多能”“一警多用”。

    为何这样做？李晓葵微笑着介绍，农村派出所扎根基层，具有人熟、地熟、情况熟的优势，整合基层有限警力，使警力资源利用最大化，提高了综合效率，可以更好地开展交通安全管理工作。

       探索“所队合一”，建农村交管新模式

    思路决定之后，株洲加快在农村派出所建设交警中队步伐，探索“所队合一”、联勤联动合成用警模式，开创了农村道路交通安全管理的新局面。

    按照每2个乡镇设置1个交警中队的标准，充实农村公安交通安全管理力量。截至目前，全市28个乡镇农村公安派出所已设立交警中队，配备交通民警58名、辅警58名。天元区公安分局在地处农村的群丰派出所、三门派出所成立交警中队，按照“123模式”配强警力，即每个农村公安派出所配备一名中队长带两名民警参与交通管理，充实3名辅警协助管理，收到了很好的成效。

    据了解，在县市区公安机关统一领导和辖区交警大队业务指导下，农村公安派出所交警中队作为农村地区交通管理责任部门，全面负责辖区交通秩序管理、交通事故预防、简易程序交通事故处理、机动车和驾驶人员管理以及交通安全宣传教育等工作。

    队伍基本配齐后，株洲市公安局交警支队又以拖拉机、三轮车、低速货车为重点，在广大农村组织开展违法载人专项整治行动，对违法载人行为由公安交警部门依法从严处罚；对违法载人的拖拉机一律吊销操作证件。同时定期组织公安交警、派出所、“两站两员”力量上路查纠驾乘摩托车不戴头盔等违法行为，提高群众安全防护意识，减少道路交通安全隐患。

    在农村公安派出所设立交警中队，收到了很好的效果。首先提高了农村交通安全宣传实效。农村派出所发挥自身优势，将交通安全教育纳入法制宣传内容，并利用工作便利进村入户进行宣传，收到良好效果。其次及时处置各类交通警情。农村派出所对于一般的轻微交通事故，直接就近处理，及时处置，快速恢复交通秩序。同时派出所积极与农村“两站两员”对接，强化日常巡逻，对车辆、道路安全隐患进行排查，及时劝导、制止各类交通违法行为，最大限度地消除安全隐患。

    取得明显成效，道路交通事故发生率大大降低

    “看见警车就躲躲闪闪，凭直觉这车肯定有问题。”9月27日上午10时，茶陵县公安局交警大队第二执勤中队中队长李建文带队，在辖区洣江湖塘渔场路段巡逻执勤时，发现一辆车牌号为湘L＊＊＊＊2的厢式货车形迹可疑，检查发现，驾驶员谭某使用的是伪造、变造机动车行驶证。

    醴陵市白兔潭派出所查处交通违法178起、茶山派出所查处交通违法113起、炎陵县水口派出所查处交通违法132起……笔者近日在株洲市公安局交警支队采访得知，今年推行农村公安派出所参与交通安全管理，实现一警多能、一警多岗以来，取得了明显成效。

    针对农村交通安全隐患多、交通安全风险高的问题，今年，株洲还启动了为期两个月的农村交通安全“集中攻坚”专项行动。株洲市公安交警部门高度重视，认真落实层级管理责任，联合交通运管、农机部门齐抓共管，明确工作目标和具体任务，并责任到人，层层分解工作任务，确保全体民警个个肩上有责任、人人身上有压力。专项行动坚持以问题为导向，通过采取“六个严禁”措施，集中整治农村交通安全领域的突出隐患，确保了全市农村地区交通安全形势平稳向好。

    株洲推行农村公安派出所参与交通安全管理做法，进一步夯实了农村道路交通安全管理工作基础，解决农村道路交通安全“无人管”“管不好”的问题，加强了农村地区交通秩序管控力度。与去年同期相比，该市道路交通事故发生起数下降55.79%，开创新时代农村交通安全管理工作新局面。