海南省日前公布未来发展规划《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区 为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》中提出，海南要加强以建立开放型经济新体制为重点的制度创新。《意见》为此提出要全面推进十二个方面制度创新，鼓励各市县各部门各行业大胆试、大胆闯、自主改，创造更多可复制可推广的制度创新成果。据统计，海南自贸区建设一周年以来，外贸进出口额同比增长近五成。

加大引进外资金融机构

《意见》的重点即围绕构建开放型经济新体制，依据需求导向，提出现行投资准入负面清单中需要重点突破的限制领域条目，进一步降低外资市场准入门槛。其中，海南要利用大数据技术，创建国际投资“单一窗口”，建成具有海南特色的国际贸易“单一窗口”，推动通关效率达到全国领先水平，提升投资贸易便利化程度。研究制定跨境交付、境外消费模式下服务贸易促进新机制，实施服务贸易出口先导性计划。

创建国家全域旅游示范区

《意见》中提出，要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，强化创新驱动，做优做强十二个重点产业。鼓励培育总部经济，高质量发展战略性新兴服务业及健康、教育、体育、文化等现代服务业，构建旅游服务、数字服务、特色金融和商务服务产业集群，创新新一代信息技术和数字经济发展机制，建设以“数字贸易岛”为突出特点的自由贸易试验区。推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合。

建好“五大平台”，加快南繁、深海、航天等“陆海空”科技创新和产业发展。大力发展新兴海洋产业，建设现代化海洋牧场，打造海洋强省。高水平建设国际旅游消费中心，创建国家全域旅游示范区，打造国家体育旅游示范区，用好用足离岛免税购物政策；全力加快“国九条”落地，推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”；实施琼港澳游艇自由行，加快发展邮轮产业，创新体育彩票品种与玩法，建设全球消费精品展示中心，努力将中国国际旅游与消费精品博览会、海南岛国际电影节等办成具有国际影响力的品牌展会。建立和完善调控长效机制，促进房地产市场转型和平稳健康发展。

继续深入实施百万人才进海南

坚持人才引进和培养“双轮驱动”依然是未来海南长期执行的重要政策。《意见》提出，海南将继续深入实施百万人才进海南行动计划，加大团队式引才力度，创新柔性引才机制，多措并举吸引集聚急需人才；加大本地人才特别是中西部和少数民族地区人才的选拔培养力度，打造“南海系列”育才品牌。尤其是更加注重引进国际人才，开展国际人才管理改革试点，探索建立与国际接轨的全球人才招聘、服务管理制度，研究实施个人所得税优惠政策，开展高端人才服务“一卡通”试点。简化符合规定的外籍和港澳台地区技术技能人员执业资格和工作签证办理以及外国留学生勤工俭学手续，允许其在海南就业、创业、永久居留。

《意见》还提出，海南要建设国际化社区，完善高水平的教育、医疗、住房、文体设施等配套。完善全省人才服务“一站式”线上线下融合平台，打通人才政策落实的“最后一公里”。

打造四小时八小时飞行经济圈

为配合未来的经济发展规划，海南省还表示将要加快谋划构建城际铁路网，加快美兰机场二期扩建、三亚新机场建设和博鳌机场对外开放，用好第三四五航权，争取开放第六航权，加密、新开国际航线，着力打造四小时八小时飞行经济圈。所谓四小时八小时飞行经济圈，即从海南出发，四小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区约占世界47%的人口、所达经济体GDP约占世界的30%，八小时飞行时间可以覆盖亚洲、大洋洲和欧洲、非洲等59个国家和地区约占世界67%的人口、所达经济体GDP约占世界的41%。

《意见》还提出，海南要加快“四方五港”转型发展，将洋浦港打造成国际陆海贸易新通道的新支点，加快推动琼州海峡港航一体化。琼州海峡港航一体化即整合琼州海峡港航资源，最终实现两地港航资源“统一规划、统一建设、统一信息、统一管理、统一服务”的目标。

新闻背景

自贸区外贸进出口额同比增长近五成

海口海关12日通报，海南建设自贸区（港）促外贸进出口、离岛免税销售、进出境游艇、平行汽车进口等指标涨幅明显，其中自去年4.13至今一年来，海南省外贸进出口979.7亿元，与上一个可比时间段相比增长49.4%。

作为海南建设国际旅游消费中心重要组成部分，海南离岛免税政策持续释放红利。海口海关统计，2019年1—3月份，海关共监管离岛免税店消费547.03万件、购物人数102.64万人次、购物金额42.40亿元，同比分别增长33.3%、20.36%和29.24%。

建设海南自贸区（港）一年来，海口海关研究洋浦保税港区“一线放开、二线高效管住”海关监管模式，探索自由贸易港监管模型。优化出入境邮轮及邮轮旅客检疫监管模式，压缩邮轮停靠和下客时间约2小时。还在全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度，大幅降低境外游艇入境成本。2018年，海关共监管进出境游艇19艘，同比增长18.8%，其中以自驾方式进境游艇9艘次，同比增长28.6%。

据统计，2018年海南获批汽车平行进口试点后，完成首批全部4家平行进口试点企业注册登记，共监管平行进口汽车入区保税仓储272辆，货值7633万元，成为海南外贸新亮点。

据海口海关介绍，目前已基本实现“单一窗口”标准版在海南所有口岸推行，外贸企业通过“单一窗口”开展货物、运输工具、空运舱单申报应用率达到100%。2019年3月份进口整体通关时间46.06小时，较2018年同期压缩73%。

文/本报记者 赵新培 供图/新华社