新京报：中等收入者的住房怎么保障

    新京报社论

　　8月30日，建设部副部长齐骥答记者问时说，“普通市民可以租赁房屋解决暂时住房问题”。8月31日《东方今报》报道，对于这句话，一些网友表现出反对的态度。

　　应该说，建设部的这一表态是实话，暂时租房是现实情况下的理性选择。而一些网友之所以不满意，希望国家严控房价，大概是因为绝大多数网友都处在中等收入阶层，享受不到目前仅针对低收入人群的住房保障政策，他们和市场短兵相接，直接面对住房价格上涨的压力。这样的压力，有时是他们不堪承受之重。

　　我国当前的住房保障政策主要着眼于解决低收入人群的住房问题。日前召开的全国住房工作会议指出，2010年年底前，全国城市低保和低收入住房困难家庭都要纳入保障范围。首先抓住社会的“短板”，这样的决策无疑是正确的。但是，按现有的统计口径，低保和低收入家庭只占全国家庭总数的极小部分。我国现有家庭总数1.8亿户，几次调查数据显示，目前我国低保住房困难户400万户，若加上低收入住房困难家庭，这一数据将达到1000万户，只占全国家庭总数的5.6%。

　　数量最庞大的中等收入阶层处在一个非常尴尬的“夹心层”中：一方面，中等收入群体不能像少数高收入阶层一样承担高房价，另一方面，他们不能像低保和低收入家庭一样享受政府的保障性住房。8月8日《中国青年报》调查文章表明，59.8%的人认为高房价影响最大的是中等收入者，他们不仅要透支几十年的收入，还要透支再教育、投资或者创业的机会，因此也透支了上升的路径。

　　以上观点或许不够全面，但也确实反映出目前中等收入阶层面临的问题。应该说，国家的住房保障任务，除了关注低保和低收入人群，中等收入人群的住房保障同样不容忽视。

　　但我们不可能对中等收入阶层采取低收入阶层一样的住房保障政策，因为在现有情况下，保障低保和低收入阶层的住房就已经是一个非常艰巨的任务。建设部数据显示，截至2006年年底，全国实际享受过廉租住房政策的家庭仅26.8万户，占低保住房困难家庭的6.7%，占低收入住房困难家庭的2.7%。因此，对中等收入阶层，住房保障不可能采取财政直接补贴的方式。不过，中等收入阶层是最重要的个人所得税纳税阶层，那么，可以考虑采取“少取”的办法实施住房保障。

　　香港1/3人口租住在政府提供的公屋(相当于我们的廉租房)，1/6的人从政府手里购买居屋(相当于我们的经济适用房)，个人所得税免税额为个人10万港元(2005年，按年申报，下同)，已婚人士免税额20万港元。在如此高保障基础上，还有非常人性化的减免税措施。如对于供养老人和兄弟姐妹的、伤残受养人等，都有数额在几万元以上的额外免税额。同时，对于居民购买房屋等，也有个税返还等措施。

　　我们能否也通过采取人性化的减免税措施，达到对中等收入人群的住房保障目的，或者对住房月供和房租实行税前列支，或者通过个税返还减轻他们的房贷和房租负担。同时，国家还可以鼓励有条件的企业实行货币分房，像住房公积金一样，对这部分收入实行免税政策。

　　此外，应加大对住房公积金制度的重视和规范程度，建立更为广泛、更高层次的住房公积金体制，让多数中产阶层都能享受到住房公积金。

　　实行这些政策，政府只减少一点财政收入，但对于安抚高房价压力下的中产阶层，帮助他们摆脱“夹心层”，却善莫大焉。