欧阳觅剑：社保资金筹集全民有责

　　本报评论员 欧阳觅剑

　　广东省政府近日发布《关于解决社会保障若干问题的意见》，根据这个文件，被征地农民、城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外的城镇户籍居民、困难企业退休人员等群体将被纳入到社会保障体系之中。

　　这意味着广东社会保障体系的覆盖范围将扩大，向着“全民社保”的方向迈进坚实的一步。对于保障资金的筹集，该文件遵循政府、集体(包括企业)、个人三方合理负担的原则，比如对于被征地农民，政府以国有土地使用权出让收入进行补助，集体从土地出让收益和经营收益中列支，个人以征地安置补偿费和其他收入按比例缴纳，财政支持所起的作用有限。

　　“全民社保”的意义无须多言，但条件是否成熟却有争议，主要问题是社保的资金如何筹集。很多人认为依靠财政转移支付，就可以为农民等社会保障体系之外的群体提供养老、医疗等方面的保障。根据他们的计算，这并不需要财政支出多少钱，不会超过现在财政收入的1%。目前一些地区正是主要依靠财政转移支付在扩大社保的覆盖范围，很多农民领到了

养老金，享受到合作医疗。但也要注意到，依靠财政转移支付，只能实现低水平下的广覆盖，农民的养老金在100元左右，对他们的生活改善只能起到有限的作用，也不足以吸引农民积极主动地参与社保。如果我们要建立起让全民都有安全感的社会保障体系，那在财政转移支付之外，必须有更为完善的社保资金筹集方式。

　　另外，依靠财政转移支付扩大社保的覆盖范围，可能会降低社保的统筹水平。覆盖范围小和统筹水平低是当前社保体系的两个突出问题。社保一般由县级统筹，形成地域差异，不同地区之间的保障水平差距很大，流动人口不能被纳入社保体系，不能适应人口广泛流动的形势。依靠转移支付扩大社保的覆盖范围，各级财政都要出钱，那么，较富裕地区的政府将更加不愿意将社保体系与较贫困地区进行整合，这会成为提高统筹层次的障碍。

　　扩大社保覆盖范围无疑意义重大，但同时也要改进社保资金的筹集方式，不能太过依靠财政转移支付，而是要形成以个人和集体(企业)缴纳为主、财政补贴为辅的格局。这应该遵循公平的原则，包括两个方面的含义：一是多缴多得，缴纳资金多的个人也应该领取更多，得到更多保障；二是向低收入者倾斜。这两个方面都很重要，后者是补偿低收入者在社会收入分配中受到的损失，可以使社会更为和谐；前者则能激发人们缴纳社保资金的积极性，也使较富裕地区愿意将社保体系与较贫困地区整合在一起，促进社保统筹层次的提高。

　　需要确立一个兼顾两个方面的缴纳和发放规则。目前统筹账户与个人账户相结合的方式，对两个方面都有所兼顾，但仍然不够完善，对统筹层次的提高有阻碍作用，还有改进的必要。