黎明：不必以贫民窟为耻

　　作者：黎明

　　今年6月，重庆获批成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，拟确定推进户籍、土地、社会保障等六项制度改革，拆除横亘在城乡之间的“高墙”。在一次海外媒体的联合采访中，有记者提出：“重庆会不会出现贫民窟？”重庆市副市长黄奇帆回答：“近千万农民进城，不会出现贫民窟，我们有这个信心。”(9月13日新华网)

　　重庆市委书记汪洋表示“建立新型农民工制度是重庆统筹城乡发展的关键点和突破口”，这个思路是清晰对路的。建立新型农民工制度等举措，如果有助于国民在消除权利和待遇上严重的城乡差别，形成社会公正和机会均等的基础环境，那么该地就具备了一个有活力和包容度的文明城市的基本特征。至于出现“贫民窟”与否，那倒是一个枝节的问题。

　　联合国的专家曾这样定义“贫民窟”：贫民窟是一个在不同程度上显现以下特征的地区———安全用水不足、卫生设施和其他基础设施不足、住房建筑结构差、人口过密、居住权没有保障。一般说来，“贫民窟”是反映着不平等的现实，但如果达到极限的不平等现实坚实存在，同时却见不到贫民窟的踪影，那原因可能是不公平的社会或政策的因素消灭了“自然”的贫民窟，使得不公正机制更加坚挺。

　　正如有国情专家所指出的：“中国是世界上地区差距最严重的国家之一”。国家统计的基尼系数，因“城乡分计”而成为无价值的废数。民间学者计算出的中国基尼系数，更不容乐观。有大批“贫民”却没有“适于贫民居住”的贫民窟，同时又没有政府操办的廉价居住处，那么贫民们都在哪里住呢？分散住在“富民窟”，或者住在居住条件未达“贫民窟水平”的、不是居所的地方，二者必居其一。

　　贫民群是客观存在，贫民集中居住地也是客观存在的。事实上的贫民窟不管是在城区还是其他地方，政府都不应无视。政府更应该关注的，是贫民的状况和改变产生贫民的条件。只因贫民窟换了个地方和模样，政府就觉得保住了面子，这并不为正常的政治伦理所承认。

　　我相信政府在避免或消灭贫民窟这方面能力很强，也“有这个信心”。拆除和火烧“违章建筑”，驱赶无居住保障的人群，等等，这样的“优势”的确得天独厚。再者，虽然农村贫民进城当城市贫民，也提升了