曹林：政府道歉还要看公众感受

　　早报评论专栏作者 曹林

　　9月14日，深圳市政府常务会议审议通过《深圳市政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法》。“办法”明确规定“政府部门不履行或者不正确履行职责，造成严重后果或者严重社会影响的，应当向公众道歉”。负责起草该办法的深圳市监察局有关人士认为，这一制度“是建设责任政府的重要内容，是对行政责任体系的完善”。(9月17日《人民日报》)

　　其实，早在该办法之前，深圳就已开始推行责任检讨制度了。今年1月，就该市梅林关交通拥堵问题久未解决一事，深圳市交通局等三部门就曾联合发布《告市民书》，“向广大市民群众表示深深的歉意”。

　　相对于昔日官场对“道歉”的讳莫如深，政府和官员就某些工作失误向公众道歉，当然是一种进步。不过舆论担心，这种缺乏民众问责压力的道歉，会异变为官员洗脱责任的手段，这样，官员的不作为和渎职就很容易被这种道歉姿态“洗”掉———既然已经主动道歉、认错、公布整改方案了，公众就缺少了继续进行问责的道义合法性。

　　上述办法则明确回应了舆论的这个担心。“办法”规定：失职检讨、道歉并不代替责任追究，严重失职的会依法追究有关责任人的行政及法律责任。有了“道歉不能代替问责”的明确规定，道歉制度就完善多了：道歉是一回事，问责是另一回事，再诚恳的道歉也替代不了对责任的追究。

　　然而，这只是单方面请求公众原谅。作为道歉的对象，公众会否接受这种道歉，原不原谅官员给出的解释呢？道歉当然不是单方面的行为，就像我们日常生活中常见的那样，你向别人道歉，不是你说了道歉的话就完了，还得看被道歉者接不接受。道歉对象的反应和姿态是一次完整道歉不可或缺的要素———要知道，你对着的不是一堵墙，可以不介意它的反应。

　　所以，一个完整的道歉制度，不应以道歉者为中心，更不能成为官员单方面的道歉表演和作秀，还应考虑到被道歉者的感受。也就是说，政府和官员失职了不仅要道歉，更要看公众接不接受道歉，给出的解释公众能不能谅解。我们常看到很多国家的官员为犯错而道歉，但绝不是单方面道了歉就可以的，还得看公众的反应，如果大多数人觉得难以接受，那道歉根本没用。韩国就发生过市民拒绝市长道歉的事件：汉城市政府改革的新

　　如果政府部门道歉可以不介意公众的反应，那么这种道歉就很容易沦为例行公事的姿态，与其说是在道歉，不如说是在做给上级领导看，与老百姓关系不大。另一方面，这样的道歉也缺乏诚意。想想看，只要做个姿态就可以了，即便在个人之间，也会助长更多矛盾。