新京报：统一学籍管理体现国家教育义务

　　新京报社论

　　近日，教育部颁布《中小学学生学籍信息化管理基本信息规范》，此举将使中小学生学籍实现全国统一管理。教育部有关负责人称，新办法将使农民工子女及时、便捷地进入学校就读。

　　教育是一种国民福利，也就是说，它是一个国家层面的权利保障，不会因为你从一地迁移到另一地，你的受教育权就受到损害乃至被剥夺。然而，一直以来，我们的教育福利过多地与户籍捆绑，一旦离开原户籍，就成了大问题。

　　学籍是一项基本的教育管理手段，此前，全国的学籍管理基本处于各自为政的状态，这样的情况下，一个学生离开户籍所在地，来到另一个地方就读，他很难采取转学等快捷方式，顺利地到当地公立学校就学，而是要以借读的名义，费尽周折才能跨入公办学校的大门。而倘若统一学籍，学校教育将能更方便地对接，流动儿童异地上学相对容易一些。

　　学籍不统一，也给教育管理带来麻烦，对于流动儿童的就学情况，长期以来没能有一个准确数据，教育行政部门也很难准确判断流动少年儿童就学的需求量，在调整学校布局、分配教育资金时缺乏必要依据。当许多学生已离开户籍地，而国家拨给的生均教育费用，仍然是拨给其户籍地的政府。这就成为许多城市明里暗里阻碍流动儿童入学，提供了一个理由。当学籍统一后，国家对于教育拨款的分配将更精确，更好地保证资金的使用效率，切实保障流动儿童的利益。

　　教育部门显然对此次学籍统一寄予厚望，相关负责人表示，这将使“农民工子女无论到哪里，都可以及时、便捷地进入学校就读。”不过，这样的预言恐怕有些乐观。因为，在我国，国家对教育的投入，占GDP的比重还不够高，而且在总的经费中，义务教育所占的份额相对较少。这样看来，今后学籍统一后，国家拨给城市流动儿童的生均教育经费，实际上也是一个不大的数字，这笔钱，显然还难以激发城市政府保障流动儿童受教育权的动力。为了避免地方财政背上额外负担，它们会以“经济人”的理性，为流动儿童上学设置门槛。

　　因此，要想让学籍统一取得预期的效果，必须对教育经费分配制度进行改革。首先，国家需要继续提高教育经费的总额，特别是中央财政应大幅度扩大教育经费的投入，改变目前教育经费地方承担比例过高的问题，尤其是中西部一些经济落后地区，这些地区恰恰是儿童流出量最大的地区。

　　其次，中央对教育经费的投入应更大程度向义务教育倾斜。此前，中央教育投入的重点是高等教育和专项教育经费，在农村义务教育中，中央对义务教育的投入最低时甚至不足总额的2%，当然义务教育免费后，这样的情况已有很大改善。高等教育是一个准公共产品，国家对其承担的责任是有限的，但义务教育是一个纯粹的公共产品，国家应负全责，因此给义务教育以更强大资金的支持理所当然。在日本和英国，中央政府对义务教育的投资要占义务教育经常性投资的50%左右，所以我们提高的空间还很大。

　　如果中央财政给流动儿童的人均教育经费是一笔可观的数字，再加上流动人口对于地方的纳税贡献，那些流动人口较多的地方政府显然再没有理由，也没有必要为流动儿童的受教育权设立门槛，此时再辅以学籍的统一，义务教育作为国家义务将能真正实现，流动儿童“上学难”的问题将不再是难题。