王攀：学籍改革，教育公平的一大步

　　作者：王攀

　　记者从教育部获悉，《中小学学生学籍信息化管理基本信息规范》已颁布，基于此建立的学籍管理方法不仅将使学生情况一目了然，还将使学籍与户口剥离，让义务教育保障经费落到实处，使农民工子女就学更有保障。(详见今日本报A28版)　　

　　全国统一学籍管理，不仅可以更好地落实按学生规模拨付教育经费这一政策，防止一些学校虚报学生数量套取教育经费的现象，也可以避免吃“教育空饷”现象：学籍全国统一管理后，当学生从一个学校转到另一个学校时，即使原来的学校不上报，政府也能有效掌握，这样就有利于避免一些学校利用空缺的学生编制继续占有教育资源。

　　而学籍统一管理的另一个意义是，它让现实中普遍存在的借读费失去了理论依据。借读费实际就是跨片费，国家早已名文规定不准收取类似的费用，但各个地方仍然我行我素。据说，借读费存在的理由是，由于政府原本对学校的教育投入没有那么多，如果人数增加，入学者自然要分担教育成本。但现在，政府投入按学籍走，再收取借读费自然就没有理由。

　　学籍统一管理还可以做得更好。教育部负责人说，统一的学籍管理还可以缩小义务教育生均经费拨付的误差。但按照目前体制，义务教育阶段的投入由中央和地方共同分摊，而且从比例上看，地方占大头。这样，由于地方财政不同，学生人均经费也不同。小范围内这种差别还不大，钱随人走，还可以大致公平，如果跨区域转学，比如从河南到北京，由于两地财政对教育投入的水平不一，而且财政又各自独立，就难以做到教育经费的跨区域转移。

　　此外，还应该看到，学籍全国统一管理，经费随学籍走，这仅仅限于公立学校，对于私立学校来说，由于不享受政府的教育拨款，即便教育经费随学籍走，也难以从这项政策中受惠，这是不公平的。教育，特别是义务教育属于公共产品，公共产品不一定非要由政府亲自生产，完全可以以市场的方式，由非政府领域提供，或许更有效。

　　既然我们能够做到学籍全国统一管理，既然教育经费能够随学籍走，不妨再进一步深化改革，做到教育经费随学生走，即政府把人均教育经费以教育券的形式发给学生，让学生自由地选择提供教育服务的学校。这不仅可以做到公立学校和私立学校一视同仁，也有利于促进各个学校的竞争，从而让政府对教育的投入实现效益最大化。