张贵峰：值得期待的学籍与户籍脱钩

　　作者：张贵峰

　　据新华社消息，《中小学学生学籍信息化管理基本信息规范》已颁布，中小学生学籍全国统一管理，逐步与户籍脱钩。

　　长期以来，户籍改革是改革步履最为艰难的一个重要改革领域，因为其依附户籍制度之上的其他种种社会功能和利益，如教育、就业、社保、医疗、失业、计划生育等等难以剥离。这正如此前许多专家早已指出的，“户籍制度及户口迁移制度只是表面，附加到户口上的各种利益、隐藏于户籍制度背后的各种制度才是根本所在”。

　　很明显，教育部此举正是一个主动剥离户籍的教育功能和利益附加的重要步骤，其推动和促进户籍改革走向深入的示范价值，不可估量。

　　但，与此同时，我们也应该看到，要真正和彻底实现户籍制度附加功能和利益的剥离，还户籍制度单纯的人口统计的本来面目，后面仍然还有很漫长和复杂的路要走。

　　从教育本身来看，仅仅统一学籍管理，实际上并不足以保证学籍“逐步与户籍脱钩”，至少，这里还必须具备这样一个前提：城乡、地区之间教育资源和投入的均衡化。毋庸讳言，目前我国教育的一大弊端便是，教育资源分布得极不均衡。而这也正是导致义务教育阶段“就近入学难以落实”、“择校费盛行”、“高考移民屡禁不绝”等现象的根本原因。这种背景下，除了统一学籍，还需要实现教育资源的统一、均衡分配，这样或许才能彻底避免教育权益对于户籍的依附。

　　更重要的是，还必须看到的，除了教育，户籍制度改革需要剥离、脱钩的功能和利益附加项目还有许多，而这中间的每一个项目，都涉及非常广泛和错综复杂的利益格局变动，离不开各个相关部门、地方的相互协调、合作。