王清：500万奖金归属之争反映彩票法缺位

　　作者：王清

　　在北京打工的安徽籍民工汪亮解7月29日买的一张七星彩彩票中了500万元特等奖，遗憾的是，因回老家照顾岳父错过了8月26日的兑奖期限。9月18日，汪亮解和哥哥前往体彩中心，希望能够挽回一定损失，被告知无法兑奖。9月19日，汪亮解和家人表示，准备诉诸法律，和体彩中心打官司，要回奖金。(9月21日《南方都市报》)

　　又是一起彩票纠纷案件。自从1987年我国宣布成立中募委并发行了第一张彩票，募彩业至今已经走过了20个年头。按说，应该“长大成人”、“懂规中矩”，一切都有法可依，有章可循；然而却先天不足，后天失调，像个永远长不大的孩子，麻烦缠身，纠纷不断。究其根本原因，是缺少一部有针对性的法律调整。要保持我国募彩业健康、有序、持续发展，《彩票法》就亟待出台。

　　在本次纠纷中，矛盾的焦点集中在28天的兑奖期限上。这种由主办方单方声明、主宰一切的做法，被律师斥之为“霸王条款”。 对照我国《合同法》的公平原则，这一规定“显失公平”。即使退一步说，中奖者本人得不到这笔丰厚的奖金，主办方也不能够占为己有。《物权法》规定遗失物无人认领也要“归国家所有”，北京体彩中心显然不应自行处理弃奖。

　　除了这种“霸王条款”外，彩票发行中弄虚作假、移花接木、偷梁换柱、瞒天过海等舞弊行为时有发生。2004年3月25日，陕西小伙刘亮爬上广告牌，揭开了宝马彩票案序幕； 2007年4月14日，邯郸农行任晓峰盗窃金库5100万元购买彩票，铸成惊天大案。这一切，都暴露出了我国彩票业监管制度的缺位。如果没有积极到位的法律约束，如果缺乏正确的引导和规范的管理，彩票购买行为就有可能给社会造成严重的不良影响。

　　据了解，现行彩票管理的调整依据主要是《民法通则》、《民事诉讼法》、《个人所得税法》、《公证暂行条例》、《公证程序规则》等几部法律法规。但这些法律法规的规定，对彩票的制作、发行、兑奖等具体程序并没有明确的文字规定，只是一些原则性的条款。对彩票公益金的使用、彩票发行资金构成比例、彩票发行收入的管理及彩票监管和开奖如何做到公开、公正、公平等，都缺少法律层面的规定。而且，无论是体彩还是福彩，都是一种典型的部门彩票，而不是国家彩票。行政部门卷入彩票的发行销售，其中的利害关系和利益冲突必然复杂。

　　中国的彩票业到今天已有20多年的历程，没有一个具体的行业法规来调整是不正常的。从我国现在的实际情况来看，理论和实践都已成熟。立法机关也该认识到立法的重要性，已经迫在眉睫不能够等待了。尽快制定《彩票法》是缓解我国彩票市场不规范局面的唯一办法。