贾也：福田康夫能让日本民众安心吗

　　作者：贾也

　　安倍把养老金制度改革排到了修改和平宪法等“国政”问题之后，低估了人口老龄化的影响。福田将如何面对这一问题？

　　没有太多悬念，以理性中庸著称的福田康夫23日在日本自民党选举中成为总裁，这也意味着他将担任日本下任首相。

　　与一年前安倍晋三竞选自民党总裁时提出的“美丽国家”论大为不同，福田康夫在这次竞选中，一再表示当选后将致力于将日本建设成“充满希望和感到安心的国家”。“安心国家”取代“美丽国家”成为施政纲领，无疑是顺应日本民心所做出的政策选择。那么，此前日本民众为何不“安心”呢？

　　在“美丽国家”论中，前首相安倍晋三提出要“大刀阔斧地修改战后的政治体系”。这一说法是中曾根康弘的“第三次开国”论的翻版。然而，与安倍高谈“建设美丽国家”，热衷于修改宪法相比较，日本民众所关心的，则是另外的东西。在安倍下台之后，正如一些日本媒体评价指出的那样，7月份自民党在选举中大败及如今安倍不得不卸去相位，根本原因是安倍政权重“国政”而轻“民生”，对民众所极为关注的

养老金等问题没有表现出改革诚意。

　　养老金何以在日本成为决定政党和政治家成败的大问题？这与日本人口现在的年龄结构有关。日本已经成为典型的老龄化社会，越来越多的人要靠养老金来养老，而原有的社会保障体制并不足以支撑普遍实现“老有所养”。在今年年初的施政演说中，安倍就不无忧虑地指出，日本人口已出现负增长，老龄人口比例还在扩大，这对日本的社会保障体制提出了巨大挑战，所以，“公共养老金制度是国家不可推卸的责任，不容出现任何一点漏洞和损耗”。

　　说是这样说了，但在政策的轻重缓急上，安倍把养老金制度改革排到了修改和平宪法等“国政”问题之后，低估了人口老龄化对日本社会结构和民众心理的影响。但是，民众不能不关心自己的生老病死，这是每天都在经历着的具体而实在的东西。统计表明，到2005年，日本已经超过

意大利成为世界上65岁以上老人占本国人口比例最高和15岁以下儿童占本国人口比例最低的国家。这样一个日益老龄化的国度，还能像以往那样游刃有余地实施社会保障吗？日本民众的心态，业已因人口老龄化而悄悄发生变化。

　　安倍日前退隐，其中一个理由就是《反恐特别法案》难以在参议院通过。此法案要日本为长远利益而承担更多海外责任，但日本民众对此给出的是否定的回答。这种景象与老龄化后的欧洲非常相似。在2003年的

伊拉克战争中，人们曾经见证“美欧分歧”，并有论者解释说，欧美之所以产生分殊，乃是欧洲更重谈判和法律，而美国尚武力轻外交。问题并不这么简单，外交源于内政，国家对外的政策选择，总是离不开本国内部的发展状况。美国仍是一个相对年轻的国家，人口还在稳定增长，而欧洲基本进入老龄化社会，不少国家已经出现人口负增长。一个因人口老龄化严重而社会保障负担不断加重的欧洲，会改变欧洲社会在投资和消费间的平衡，团体向它们对国防投入的看法，使国家财政资源分配受到制约。这一幕如今也在日本上演。

　　现在，福田已经走到日本政治的最前台。安倍所没有很好处理的人口问题，想来已在这位新首相的头脑中有所考虑。值得关注的是：人口老龄化还会在日本产生其他什么结果呢，而福田又将如何面对这一问题，并使日本人“安心”起来呢？

　　□贾也(北京 学者)

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