鲁宁：地铁降价应包括财政支持优先

　　早报首席评论员 鲁宁

　　昨天，北京市发改委就轨交票价改革召开听证会，北京市官方网站之一的“首都之窗”，坦诚地公布了本次听证会的全部发言记录。

　　这是一次公开透明的听证会，以实实在在让利于民作为前提，北京市运管局向听证会提交两套降价方案供与会者各抒己见。方案一，单一票制，每人次2元(此票价包括不同轨交线路之间的换乘)；方案二，按乘坐里程分段计价，每人次2元起价，4元封顶。最终，绝大多数与会者赞同第一方案，组织听证会的官员在会议总结时称，市政府也倾向于选择方案一。可贵的是，全体代表在发言时，都肯定和认同北京市政府对解决市民出行难问题的决心和努力。这是民意对政府致力于落实“公交优先”真诚努力的褒奖，也是北京市政府偕社会各界共建“和谐北京”的又一实际进展。

　　早在2005年，国家发改委等六部委及

财政部等四部委，分别出台“公交优先”的两个实施“意见”，再度代表中央政府重申“城市公交必须坚持低票价政策”。然而当时乃至今天的现状是，许多大中城市，城市公交票价早已突破了“公共用品”的价格底线，与国家力图改善民生，构建

和谐社会的发展理念相悖。

　　北京2006年底宣布，从今年起，北京市财政每年将支付20亿元的票价“直补”，用于大幅下调公交车票价———全市所有单一票制公交车线路(不论空调车还是非空调车)，一律实施1元票价。现在，北京又将大幅下调轨交票价，我们以为，借鉴北京经验，国内的其他大城市没理由不迎头赶上。例如上海，在已承诺继续加大换乘优惠降价的力度的同时，通过“直补”直接降低市民出行成本之做法理应早日推行。

　　客观论之，上海落实“公交优先”同样推出了不少举措。尤其是上月下旬向社会公布了《上海市2007-2009年优先发展公共交通三年行动计划》，为落实该“计划”，上海市级财政拟投入1100亿元预算，重点打造轨交路网，立足于通瓶颈、扩运能。为此，早报在上月23日特刊发《公交优先当有两个发力向度》，一方面充分肯定市政府的有为之举，同时建议通过适度降低票价，进一步释放市政府落实“公交优先”的诚意。

　　早报所见，公交优先本质上属于民生优先，其社会价值不光体现为满足市民出行方便快捷，更当体现于降低市民尤其是中低收入市民的出行成本。何况，向社会提供质优价廉的公共服务用品，本身就是每个城市政府当普遍遵循的服务理念和服务内容。

　　无须讳言，倘若如北京那样对公交和轨交同时实行较大幅度的票价“直补”，上海的财政意味着要新增一笔“民生预算”，而且静态地看，这笔预算还是个“大数”。问题是，智者既要静态算账锱铢必较，更该动态算账眼光长远。立足于长远，从现在起量力而行———切实把市民出行成本降下来，受益的不只是市民群体，而是整座城市，也包括政府本身。出行成本系城市商务成本的组成部分，降低出行成本所带来的“溢价效益”多多，譬如，降低低收入市民群体生活压力利于城市和谐；低票价公共交通乃成本最低的“排堵”举措；买私家家车凸显

性价比不划算；城市商务成本因公共交通低票价而降一分，经济发展就能长一寸，政府税收相应长一尺。而且，当公共交通回归公益属性，诸如前不久费财费力组织的整治群租之类社会管理难题，也将随之大大缓解……

　　坦言之，北京财政支持“公交优先”的举动，对国内所有大中城市既是示范亦为压力。今日上海，既强调海纳百川，更追求开明睿智，令我们有理由期待，上海为降低市民出行成本，会采取更为实在的举措……