王玉初：百万元环保罚单是大还是小

　　作者：王玉初

　　近年来一再发生的比较严重的环境污染事件警醒我们，对待企业非法排污不能再视而不见、心慈手软了。百万元的环保罚单对于动辄就能营利千万元以上的重污染企业来说，也许根本就不能伤筋动骨，亦未必能引起他们的重视。立足长远来看，环保罚单应该更大些。

　　9月27日下午，新修订的《江苏省太湖水污染防治条例》在省十届人大常委会第32次会议上一次审议通过，定于明年6月5日实施。这是该省目前最为严格的一部环保地方法规，意味着江苏“铁腕治污”的决心已经上升为法律。最高处罚额度从目前的10万提高到100万，开创国内对违法排污企业罚款的最高标准。(《扬子晚报》9月28日)

　　地方政府通过立法规定对违规排污企业课以百万元的环保罚单，在我国的确鲜见。2005年11月13日，吉林石化分公司双苯厂发生爆炸，引发松花江水污染事件。整整一年后，国家环保总局才发出一份迟到的罚单———对中国石油

　　为了治理太湖，江苏“铁腕治污”将原来的罚款额度从过去的10万元提高到100万元，一下子翻了10倍，的确说明政府在治污上下了很大的决心。但这个可能出现的巨额环保罚单是大还是小呢？我们不妨来看看其他国家开出的环保罚单，比较一下。

　　2006年9月5日，美国联邦政府及阿拉斯加地方政府裁决埃克森-美孚石油公司再掏9200万美元罚款，为17年前埃克森瓦尔迪兹号油轮原油泄漏事件买单。埃克森公司曾为此于1991年已经支付了9亿美元的调解费，但根据1991年的裁决，联邦政府和阿拉斯加地方政府有权在事后针对当时无法预测的损害追加埃克森公司的责任，故而有了这次追加罚单。另有一例，1930年代，伦敦的泰晤士河污染严重，成了一条“毒河”。而如今，泰晤士河已由一条死河、臭河变成了世界上最洁净的城市水道之一。伦敦市政府的治理措施其中就包括：检查人员会经常不定期地到工厂检查，那些废水排放不达标又不服从监督的工厂将被起诉，受到罚款甚至停业的处罚。排污不达标就关停，这远比罚款要严厉得多。

　　与上述罚单相比较，江苏环保部门未来可能开出的百万环保罚单也许就算不上是巨额罚单了。而且，近年来一再发生的比较严重的环境污染事件也警醒我们，对待企业非法排污不能再视而不见、心慈手软了。另外，百万元的环保罚单对于动辄就能营利千万元以上的重污染企业来说，也许根本就不能伤筋动骨，亦未必能引起他们的重视。故此，笔者认为，百万元环保罚单尽管现在看起来够重、够严，但立足长远，环保罚单应该更大些。

　　此外，笔者希望“百万元环保罚单”别成了只会吓人的玩意。之所以这样说，一则是因为污染罚款的弹性依然很大，怕就怕对待污染只执行罚款下限，不看上限；二则是因为一些企业不接罚单，或者以其他理由抵制环保罚单，以至于让环保罚单失去其应有的威慑力。这类事情在我国时有发生。据报道，2005年6月13日下午，面对辽宁省环保局开出的处罚通知，辽宁省辽阳市灯塔北方化工有限公司董事长刘希贵当场拒绝接受。受罚企业认为，接手破产企业办大项目是为政府减负，并得到了市政府的扶持，因此受到处罚很委屈。这些无疑值得警惕，政府部门应预先拿出积极的应对策略。

　　应当说，为治理太湖，江苏通过立法提高违法排污企业罚款标准，这本身是一大进步。只是，要真正执行百万元环保罚单，甚至更大的环保罚单，极有可能让一些企业倒闭，这又牵涉到工人的就业等一系列问题，它将考验政府的管理智慧。