张鸣：民意表达需要制度保证

　　珠三角地区，近来政府创新思路很活跃，东莞市政府最近宣布，在市民中征求明年政府要做的十件大事，而且，要列入明年的政府工作报告。此举，虽然算不上大事，无论如何，是件好事。

　　几乎每个地方政府，到年底的时候，都要公布政府明年要做的十件大事，为什么是十件，不是九件或者二十件，谁也说不清，反正无非是借以表达政府来年工作的意向，也好让老百姓和上级政府看一看，本届本层级政府的魄力或者雄心。

　　只是，每年例行宣布的十件大事，虽说不大可能跟本地的老百姓没有关系，但选择和确定的过程，却跟老百姓没什么关系，即便件件都是为老百姓做的实事好事，也是一种居高临下的恩赐，老百姓的意见，一般是没有人想起来问一下的，乐意，我给你，不乐意，我也给你。如果实施过程伤害到了民众利益，如果这十件事都是华而不实的政绩工程，那老百姓也没办法，甚至也不想去过问，因为，他们知道，那是政府的事，真的撞了车，再闹就是。

　　现代国家的政府，是权为民所授的政府，理所当然，做事，都是要为民来做，更何况是十件大事。老百姓才知道他们真的要什么，知道什么才是他们最关心的，因此开列政府明年要做的大事，征求市民的意见，理应如此。这样一来，这些大事会更加体现民意，政府行为，也更加急民之所急，想民之所想。

　　然而，

东莞的做法，固然可嘉，但此举毕竟属于临时动议，靠网络和通讯征集意见，还是有不小的随意性，最合适的办法，是将政府要办的事情跟民众意见发生制度性的链接，让民意通过制度化的渠道顺畅地得以表达，无障碍地化为政府的行动规划。显然，这种制度渠道，目前最好、也最为合适的是地方人民代表大会制度。

　　按现行的制度框架，一个地方政府的人民代表大会，是地方的最高权力机关，实际上也是一个民意机构，只是这种制度，在很多情况下缺乏有效性，人大开会，往往仪式的意义高于议政的作用，地方政府的行为跟这个民意机构所体现的民意，经常是两层皮。事实上，由于人大作用不大，

人大代表跟所代表的民众之间，联系也不紧密，民众有了意见，宁可直接找政府部门，也不找人大代表反映，于是人大也就难以集中人民的意见。但是，不管怎么说，人大毕竟是一个现成的制度，目前缺乏效能，只是因为制度处于冬眠状态，只要按照十七大的精神，加以激活，就可以集中民意，实现人民意见有序表达。

　　政府不仅可以依靠人大集中人民意见，了解人民之所想，所需，更可以期待通过人大这个制度渠道，实现人民对政府的有效监督。现在许多地方政府，每年都要安排来年该做的十件大事，但是往往公布完了，事情也就等于做完了，不了了之，既没有监督，也没有人负责，很像是一种政府领导人的政绩秀，说了就等于做了。时间一长，老百姓见怪不怪，也没有人去问一问，为什么公布了要做的事没有做，事实上也没有人敢这样问。因此，被激活的人大制度，理所当然地既应该反映民意，督促政府把民意变成政府的规划，而且还要最终检查政府干事的结果，如果政府没有做成，没有正当理由，有关的官员就要被问责。

　　也就是说，激活人大，是要使人大变成一个宪法规定的权力机关，其决议具有法律效力，真正可以保证政府按民意行事。这样，才能让我们的政府，变成名副其实的人民政府，其所作所为，不会离人民的意愿太远。

　　张鸣(中国人民大学政治学院教授)

　　来源：

南方都市报