余丰慧：是否有必要再次提高个税起征点

　　作者：余丰慧

　　28日，在清华大学举办的“财政现状与改革方向研讨会”上，清华大学经济管理学院教授王一江提出，可以考虑大幅度提高个人所得税的起征点。月收入一万元不要作为高收入人群调节的主要对象，而应是进入中产阶级的起点(10月29日《上海证券报》)。

　　这里首先要弄明白已经把个税起征点从800元调整到1600元是高还是低？几年前，在讨论中，笔者曾经根据上个世纪80年代初确定800元起征点和当时平均工资水平，与现在工资水平进行比较后得出起征点应该确定为2万元的观点。最终确定为1600元，显然过低。那时，笔者仅从工资水平与起征点同比例套用得出的结论。而王一江教授从经济学中的拉动消费出发认为，目前月收入1600元作为起征点过低，而把年收入12万元以上的群体视为高收入人群也并不太合适。在北京、上海等消费水平较高的城市，每个月1万元的收入并不能保证较高的生活质量。从目前的情况来看，起征点过低压制了中等收入者，而这一部分恰恰是社会中坚力量。这个论据显得更加全面。同时，调整居民收入在国民收入中的比重，首先应该调整财政收入的分配比重。多年来，财政体制中存在的一个突出问题是，对民生问题投入不够，对百姓让利不多。十七大把民生问题提高到了空前高度，那么，再次提高个税起征点，将是惠及普罗大众的切实之举。

　　这几年，居民收入有了大幅增长，劳动力价格得到普遍提高，工资水平增长很快，1600元的个税起征点相对显得低了。现在，沿海一些农民工的工资水平也已经达到了1600元以上，这部分群体也成了个税征收对象。因此，再次大幅度提高个税起征点，应该作为改革和调节收入分配体制题中之义来抓。

　　上个世纪80年代开征

个人所得税，主要目的在于抑制收入过分悬殊问题。而现在另一个问题也需要考虑，那就是，为社会保障筹集资金。综观西方高福利、高保障国家，无不对个人实行高税收政策。我国人口众多，建立健全社会保障体系，需要更多的资金，而这些资金主要依靠税收。因此，个人所得税起征点过高也是不现实的。但是，目前的1600元起点也确实过低。个人所得税调整应该向两个方向进行，一是提高起征点，二是提高税率。这样才能弥补提高起征点带来的税收减少。兼顾调节过高收入与社会保障两个方面，起征点最少应该再提高两倍，达到5000元左右。